导语：2015年开年，伴随着南京、沈阳、济南等地的出租车停运事件，出租车行业改革又一次站在风口浪尖。出租车行业的沉疴多年难治，公众抱怨打车难，出租车司机反对经营公司的“压榨”，但呼吁多年、抗争多时，管理体制的固化都令过去的一切质疑之声显得无力，换来的只是同情和些许安抚。然而这一次，基于互联网+的专车正在对出租车行业形成颠覆性的冲击，迫使管理者与出租车运营单位不得不进行改革，种种迹象表明，这次改革不会再是象征性的安抚，而是重塑整个行业。

一线调查

互联网专车来袭 出租车改革拉锯

5月27日下午，河南郑州100多名出租车司机围砸专车，最终专车被砸得面目全非。当地警方通报称，经初查，该事件系出租车司机对专车抢占其市场不满所致。

仅5月以来，全国已有16个城市出现抵制专车事件，抵制的方式虽然不尽相同，但背后的矛盾一致：滴滴打车、快的打车、Uber(优步)等召车软件推出的“专车服务”严重影响了传统出租车司机的收入。而此前的私家车提供专车服务是否属“非法营运”的问题，依然没有国家层面的说法。

5月21日，交通运输部运输服务司副司长王水平透露，深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。对于专车带来的新出行模式，各级管理部门整体持支持态度，但也一致强调规范性。

与此同时，从中央到地方，许多政府部门都在酝酿为专车立规，为出租车“松绑”。比如浙江义乌提出放开出租车牌照的改革措施，被视为“大胆”，更多地方仍在探索符合本地实际的改革措施。一场由互联网+引发的“行业市场、危机”、新旧经济形态碰撞，正在“倒逼”出租车行业改革。

专车挤压出租车生存空间

深圳市出租车司机朱志宏几乎“遭遇”了职业生涯中最难熬的一段日子。

“仅次于‘非典’，一天收入要少200多块。过去每天毛收入800多元，现在只有五六百元，都是专车闹的。” 5月26日，面对专车规模越来越大，朱志宏心情怎么也愉快不起来。

深圳，一个年轻而富有经济活力的沿海开放城市，在专车服务推出伊始就成为各大打车APP企业眼中的“香饽饽”。目前，滴滴、快的、Uber(优步)在内的专车服务都已进入深圳市场。

以滴滴和快的为例，两家企业的专车服务早在去年年中就覆盖深圳。滴滴副总裁朱平豆此前透露，深圳专车订单量居全国第四位。

从去年8月至今短短9个月的时间，滴滴打车、快的打车等召车软件推出的“专车服务”通过发放电子券补贴的方式吸引乘客。“互联网专车”数量从无到有，在部分城市，通过手机APP叫车的所有订单中，专车订单差不多占据“半壁江山”，甚至更多。

朱志宏告诉记者，就在5月25日，出租车上的广播报道，深圳一天的滴滴叫单量约为6700多单，其中专车单近4000单。

召车软件推出的“专车服务”，从一开始就启用了“烧钱”培育市场的策略。为快速拓展“专车”市场，“滴滴打车”等打车APP企业大量发放电子专车优惠券，补贴乘客，从几元到几十元不等。此外，当乘客在一定时间打不到专车的情况下，软件还会给司机发放补贴，促使专车司机接单。

“4月份还没有明显的感觉，一天收入也就少几十块，但从5月份开始，专车的优惠券增多，我们每天的收入至少减四分之一。” 朱志宏说。

“我开出租最好的时候一个月可以往银行存8000元。” 朱志宏说。

据统计，深圳全市有1.6万台出租车，每个白天却有近一半时间在空驶，的哥们收入下降1/3，不得不拉长开车时间。

也正是出租车司机群体的整体收入锐减，让出租车与互联网专车的矛盾日益激烈。

5月27日下午，河南郑州100多名出租车司机围砸滴滴专车，最终专车被砸得面目全非。当地警方通报称，经初查，该事件系出租车司机对滴滴专车抢占其市场不满所致。仅5月以来，全国已有16个城市出现抵制专车事件。

一边是多地抵制专车，一边是各大打车APP企业继续“烧钱”抢夺市场。

就在5月22日，滴滴快的宣布，将从5月25日凌晨开始，投入十亿元推广快车业务，在全国12个城市推出“全民免费坐快车”的活动。12个城市的乘客每周一均可获得两次15元的快车免费额度，大概覆盖10公里的路程。

有研究报告显示，到2013年，全国共有超过103万辆出租车，而全国互联网专车的数量到底有多少，还没有一个权威发布。不过滴滴创始人、滴滴快的CEO程维日前首次公布了一组数据：滴滴快的出租车业务覆盖全国360个城市、135万司机，日订单400万单;专车覆盖61个城市、40万司机，日订单最高150万单。

他说，日最高峰值600万单，已经是全球最大的交通交易平台，是全球第二名的6倍。

据报道，去年年底，快的打车、滴滴打车合并前，两者分别以54.4%和44.9%的比例占据中国打车APP市场累计账户份额领先位置。

专车身份之疑

事实上，从去年8月“滴滴打车”推出“滴滴专车”业务后，新业态的新鲜感仅持续了短短两三个月的时间，滴滴打车、快的打车等召车软件推出的“专车服务”就因为存在争议，在南京、北京、上海等被叫停，原因是部分专车服务涉嫌私家车“非法营运”。

去年11月底，南京交管部门查处两辆涉嫌非法营运的“滴滴专车”。南京市客管处曾公开声明:私家车或其他非租赁车辆从事任何有偿营运都属非法，一旦查获，一律以“黑车”论处;汽车租赁公司不签订租赁合同，即是非法营运。此举意味着，南京明确叫停召车软件推出的“专车服务”。

与出租车运营模式不同，按照某打车软件专车的宣传，该专车是“三方合作”，是在政府允许政策内，由租赁公司提供车辆、劳务公司提供驾驶员、约车平台整合各方资源。 但南京查处的两辆专车，都是挂靠车辆。

实际上，今年1月以来，各地管理部门对专车展开的打击行动，主要针对的是一些私家车。

今年1月，北京交通执法部门表示要大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。执法部门曾表示，目前多个软件提供“专车”服务，实际上就是变相为乘客提供了黑车，其中不乏“克隆出租车”。这是北京首次公开认定私家车通过打车软件拉活属非法运营。

北京市交通执法总队相关负责人向记者介绍，北京市执法总队查到的所有“专车”中，有71%属于私家车挂靠的性质，这类专车的运营模式显然是违法的。

几乎因为同样的营运合法性问题，各类互联网叫车服务在多地遭叫停。到今年1月，上海、济南、青岛、沈阳、南京、重庆、杭州等十余城市叫停了多家公司的专车服务，并把专车定位成“黑车”，不少地方还上演了出租车停运的事件。

但提供专车服务的APP企业对此并不认同。滴滴打车公司副总裁朱平豆接受媒体采访时表示，滴滴专车属于创新模式，车辆、司机、乘客之间信息透明，通过信息平台、计价系统，实现计价和付费。“不能说我们是‘黑车’，‘黑车’司机和乘客之间信息不透明、价格不透明，没有任何组织管理，无法进行监管。”