一个城市离不开管理，城市管理规范化，才能保持城市崭新的面貌，下面就是小编给大家整理的城市管理理论文章，希望大家喜欢。

城市管理理论文章：坚持以人为本 寓管理于服务

努力开创清水县城市管理工作新局面

科学发展观是引领经济社会发展的行动纲领，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这对搞好新时期的城市管理工作具有非常重要的指导作用，在城市管理的工作实践中，如何始终坚持以科学发展观为指导，不断探索以人为本的城市管理新方法、新途径，具有十分重要的意义。

一、树立以人为本的核心理念，维护人民群众根本利益，营造和谐的城管执法工作氛围

城市管理涉及到千家万户，与人民群众的生产生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项政府公共服务，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径。

(一)正确把握以人为本的精神实质。科学发展观的核心是以人为本，把人作为主体，把人的发展作为发展的根本，也就是说发展是为了人，发展要依靠人，发展要适应人，发展能塑造人，这是科学发展观的真正意义所在，否则就不是科学发展。这就要求我们在城市管理行政执法过程中，必须始终以广大人民群众的根本利益为出发点，牢记群众利益无小事，在实践中协调好城市管理与经济社会发展的关系，让城市管理的成果惠及人民群众。人民群众才是城市管理的主体，为了城市管人民，就会这也不准那也不准;为了人民管城市，就该一切方便人民，把人民满意作为城市管理的第一标准，把群众呼声当成第一信号。

(二)以人为本是城市管理工作的核心要求。科学发展观要求我们在城市管理工作中，要把坚持以人为本与促进经济发展紧密结合起来，既注重个人利益，又注重集体利益;既注重当前的利益，又注重长远利益。要切实改变重建设、轻管理，重开发、轻治理，重眼前、轻长远，重局部利益、轻整体利益的错误做法，妥善处理好市民的餐桌、农民的腰包、下岗失业人员创业和再就业的问题，不断谋求履行政府职能与为人民管理城市的有机融合，让老百姓从社会进步中得到实惠，实现人与自然和谐相处。

(三)科学引导群众积极参与城市管理。人民群众始终是城市管理的“主体”，民生始终是城市管理的“主题”。因此，要引导广大人民群众自觉参与城市管理，把宣传群众、发动群众、依靠群众放在突出位置，着力强化市民是城市主人的主体意识，不断增强市民每家是城市建设成果的受益者、每户是城市管理工作的参与者的公德意识、责任意识，调动和保护他们理解、支持和投身城市管理工作的积极性和主动性，努力营造全民参与、全社会齐抓共管、执法队伍综合服务的城管新格局。

二、实施统筹兼顾的根本方法，努力提高城市管理水平

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，城市管理工作是一项复杂的系统工程，只有树立“统筹兼顾”的理念，才能实现城管工作的重点带动、统筹推进和协调发展。

(一 )着力解决城市管理突出问题。随着城镇化的快速推进，城市发展中的一些深层次问题日益显现，

诸如城市功能分区不完善、零星商业门店过多，公厕、垃圾中转站、农贸市场、停车场等基础设施布局不合理、不配套、质量不高、数量不足，城中村、城郊结合部环境质量较差等问题尤为突出，在很大程度上制约了城市的进一步发展，影响着城市管理水平的提高。要解决这些问题，关键就是要按照科学发展观的要求，从全面、协调发展的高度，统筹考虑和安排各项工作，妥善处理好城市规划编制、建设和管理的相互关系，把城管执法贯穿于城市发展的全过程和各个方面。

(二)大力推进统筹城乡发展。一个开放的城市，一个现代化的城市，城管好不好，不仅看城区，更要看近郊农村。因此，拓宽城市管理外延，推进城乡统筹已经成为城市管理工作的一项重要职责和任务。要以城市带动乡镇，以城市促进乡镇，不断改善镇村容貌和环境卫生，让广大农民也享受到城管执法的延伸服务，在乡镇能接受到城市文明的辐射与熏陶。

(三)正确处理干部群众关系。长期以来，违章占道及市场外溢设摊难以取缔，一方面由于占道设摊投资少、成本低、见效快;另一方面由于过去城市管理中一味地强调限制和取缔，方法单一。实践证明，科学疏导、规范管理、堵疏结合才是根治这一顽症的科学方法。在经济社会快速发展的条件下，国有集体企业改制后下岗失业人员增多、就业压力大、外来流动人口和进城务工人员增多等一系列诸多因素存在并在短期内难以消除，不让这类“弱势群体”摆摊是非常难的。但在不占用主次干道，不影响车站、广场、景点等窗口区域的情况下，完全可以考虑在市民聚居区、背街小巷合适位置划出一片空地，供“弱势群体”摆摊，设置夜市排档等来让其维持生计，也方便市民。

(四)加强城市基础设施建设。城市是广大市民的家园。在强化城管执法的同时，政府应高度重视硬件建设，着力完善城市功能，提升城市品位，不断为广大市民创造一个便捷、舒适、优雅的生活、工作环境。一方面，加强城市环卫基础设施建设。可以运用政府主导、市场运作的方式，开展垃圾中转站、果壳箱、公厕等各类基础设施建设，既完善了城市功能，更方便了群众生活。另一方面加强居住环境整治，坚持从市民最关切的身边居住环境抓起，重点从背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、污水处理等与百姓生活息息相关的事情做起，让广大群众真正得到实惠。

三、坚持全面协调可持续的基本要求，实施城市管理精细化，保持城市管理长效化

全面协调可持续，是科学发展观的的基本要求，是城市管理的指导方针。城市管理是个动态的管理过程，只有起点，没有终点，要建立长效管理机制，加强执法队伍建设，巩固城市管理成果。

(一)建立长效管理机制。城市管理应与城市经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调，建立规范长效管理机制。一是建立健全县城镇管理网络体系。实行“两级政府(县、乡镇)，三级管理(县、乡镇、社区)”的城市管理体制，进一步划分和明确县、乡镇两级政府与街道和社区的管理范围、职责和任务，充分发挥好乡镇和社区等基层机构在城市管理中的职能作用，实现管理重心下移。落实属地管理制度，靠实每个社区的管理责任。二是建立城市管理协调联动机制。实行城市管理联席会议制度，定期召开联席会议，研究城市管理工作，协调解决城市管理工作中存在和出现的新情况新问题，形成“各司其职，各负其责，齐抓共管，综合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。实行城市管理目标责任制，进一步将各职能部门在城市管理中的任务进行分解，做到细化、量化，签订目标管理责任书，把城市管理绩效作为政绩考核的重要指标，纳入县直各单位年度综合考核。同时，充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过政务公开、市民投诉、新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。

(二)转变城市管理执法方式。在城市管理工作中，城管执法队伍是管理者，更是服务者，要“寓管理与服务之中”，转变执法队伍粗暴执法的现象，要严肃执法、公正执法、秉公执法，更主要的是教育当事人

认识到自己的错误行为所造成的不良影响，自觉改正并引以为戒，从而提高当事人的环境意识或公德意识等。要进一步规范城市管理行政执法的程序，依靠法律法规和规章制度进一步规范城市管理，把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、野蛮执法、办事不公、徇私执法现象的发生，不断提高文明执法水平和执法的透明度。城管执法应从注重办结案件的数量、罚款的金额等量化指标，转变为考核执法质量、管理状况等效果指标，逐步从“管理型执法”向“服务型执法”转变。只有全民动员、全民参与，把广大市民的力量和智慧集合起来，集思广益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地实现长效管理。

(三)加强执法队伍建设。建好队伍是抓好城市管理的关键，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因为决定的因素是人而不是物。一是要用严格的制度管理人。建立健全内部规章制度是建好队伍的前提和保障，实行严格的考核标准是建好队伍的关键。二是要用城管文化塑造人。业务知识培训和文化建设是打造高素质城管执法队伍的重要环节。通过业务培训、教育活动的开展，增强管理人员的工作主动性、自觉性和创造性;通过文化活动的开展，丰富城管队伍的物质生活和精神生活，凝聚队伍的向心力和战斗力。三是要用先进典型激励人。建立争先创优的活动

平台，让想干事、能干事、干成事的人有位子、有归属、有荣誉，成为队伍学习的榜样;引导干部职工对城管事业的热爱和追求;坚持正确的用人导向，以实绩选干部，凭公论用干部，造就一支奋发有为、开拓进取、注重实效、文明执法的高素质执法队伍，为全面建设和谐社会做出更大贡献。

城市管理理论文章：城市管理

流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。

一、流动摊点的成因及现状

流动摊点，由来已久，成因复杂。他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。 这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。

总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火;二是跑，为了人身安全，被动放弃执法;三是骂不还口，打不还手。有些案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。

二、流动摊点解决的措施(以胶南市为例)

近期，针对城区个别地段存在流动摊点乱占路的问题，胶南市政府组织有关部门开展了一次专项集中整治活动，“定点清除” 违法占路经营摊点，有效地解决了市民反映强烈的问题，努力为市民营造出整洁、和谐的生活环境。

一是迅速反应，快速治理。对人民路商城与新阳光广场门前、新华路与新风街交叉口、永安路与人民交叉口、西宁路北段等地段的流动摊点予以清理，仅用一天时间就清理违章摊点179处。

二是疏堵结合，分类治理。胶南市城管执法局与海西路市场管理部门取得联系，为西宁路北段的占路摊点安排摊位，规定摊点“退路进室”，并对其他地段出现的无证摊点从严清理。针对部分流动摊点的经营者主要是有实际生活困难下岗职工这一情况，规定将其摊点集中于人民路商城与新阳光广场之间，由市场建设服务中心统一管理。这一做法既照顾到了这部分

人员的生计问题，保障了社会稳定，又有力地规范了市场秩序，改善了城市环境。

三是巩固成果，长效管理。执法部门克服人手少、时间紧、任务重等困难，由市城管执法局安排执法工作人员对上述地段实施定岗定人和错时管理，确保整治后不出现反弹，同时也加大了对其他商场超市、市场周边摊点的整治力度，给市民创造一个舒适有序的购物环境。到目前为止，共规范清理流动摊点300余处次，市区内摊点乱占路的情况得到了有效治理。

三、结束语与建议： 随着城市化进程的加快，“流动摊点”与“城市管理”这一对矛盾不但没有得到解决，反而不断凸现，暴力抗法等突发事件频繁发生，与构建和谐社会形成强烈反差。

虽然胶南市利用了强硬的手段解决了近期的问题，但指标不治本，那么如何用科学发展 观指导工作,解决这对矛盾,根本的一条就是要在“关爱民生、亲近民众”中转换理念，以“群众得实惠”为标杆，科学规划,变“赶”摊为“设”摊，努力使原本的“脏乱差”变成风景线。

1.尊重民意，为流动摊点“平反昭雪”

长期以来，城管部门把城市流动摊点整治作为重点工作，投入大量的财力、物力和人力，但却除而不尽，禁而不止，见效甚微。可以说，流动摊点问题是城市管理中长期难以解决的一大难题。因而，在构建和谐社会的今天，我们完全有必要冷静思考、充分认识流动摊点存在的客观意义和实际需要，为流动摊点“平反昭雪”。首先，它是“三农”问题在城市的反应。其中，农副产品的自产自销和弱势群体的自给自足便是城市流动摊点的“主导”。所以，解决好流动摊点问题其实就是在城市中解决“三农”问题，意义十分重大。其次，它是市场经济的具体标志。流动摊点之所以除而不尽、禁而不止，关键就是有它的市场。虽然流动摊点供应的是粗加工的小吃、农副产品，但它却是人们生活中必不可少、高科技商品无法替代的传统需要。

2.共同关心，给流动摊点“亲情厚爱”

第一，政府要更新理念。长期以来，流动摊点虽然赶不尽、杀不完，但它在城市中根本没有立足之地，永远处于“游击”状态，徘徊在“逃”与“乱”之间，成为“流浪者”。第二，相关职能部门要给予大力支持。流动摊点涉及多个相关部门，除了卫生条件不可降低外，有关部门要给予支持，把它当作地方经济的补充，多开“绿灯”，为其提供更多的方便。第三，广大市民要予以认可。现在有些市民的态度是，“自己需要时越方便越好，自己不要时到处投诉”，不可取，要把摊主当作自家的左邻右舍，应多多包容。第四，城管部门要尽心.。第五，流动摊主要注重提高素质。

3.合理选址，让流动摊点“安家落户”

让流动摊点“安家落户”，在城市管理上是不曾有过的。如何使流动摊点“安好家、落好户”，使城市管理与流动摊点不但不矛盾、而且相互促进呢?

4.统一标准，要流动摊点“化妆整容”

有人说，流动摊点就是“脏、乱、差”的代名词，这话有点夸大，但也不是没有道理。因为它随时有可能被查扣，加上是小本生意，谁也不愿投入太多，这就决定了它的低档

次。所谓科学管理，处理好三者关系、进行疏导、让流动摊点“安家落户”是基础工作，但更多的科学管理还是要对其经常管理，建立长效制度。首先要管好卫生，做到管摊主的健康，这是管好流动摊点的前提。其次要建立卫生包干制度，把环境卫生和食品卫生的要求作为具体管理内容，发现违章及时纠正，直至收回摊位，确保摊点整洁、卫生。其三是摊位设计必须实用、漂亮，式样美观，与城市环境相协调，这是流动摊点成为城市靓丽风景的关键。

城市管理理论文章：西安城市管理存在的主要问题与对策

“三分建设，七分管理”，一座好的城市是靠“管”出来的。目前，城市管理已经成为政府的首要工作，以管理为中心的城市管理时代已经到来。

近年来，在中共西安市委、西安市人民政府的高度重视和正确领导下，我市的城市管理工作取得了长足发展，进一步提高了我市的知名度，扩大了我市的国际影响，同时，也提升了城市品位和竞争力，使西安这个文明古都开始向国际化大都市迈进。

一、 西安城市管理的现状

1.1城市管理的概念

城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城市经济社会发展的环境，城市管理在城市经济社会发展具有基础性的作用。作为城市管理主体的城市政府,按照特定的目标和管理原则,采用特定的手段和组织形式,对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制等各项职能活动。城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。

1.2城市管理的执法职能

城市管理的主要执法职能有:

1.行使市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;

2.行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权;

3.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权;

4.行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处罚权;

5.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对经营场所(店)外无照经营和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚;

6.行使公安交通管理方面法律、法规、规章、规定的侵占道路及对机动车和非机动车违规经营行为的行政处罚权;

7.行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染，建筑施工噪声污染的行政处罚权;对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权;

8.行使原爱国卫生运动委员会的全部职责;

9.履行法律、法规、规章规定或人民政府规定的其他执法职责。

1.3西安城市管理的发展现状

西安是特大省会之一，又是经济、政治、文化中心、国家重点旅游城市，人口众多，而现代化的科技、特别是信息

技术的进步和发展，推动了复杂性科学的研究和发展，也为城市管理提供了新的机遇，为信息技术引领的城市管理变革提供了新的视野，可以说这是一个机遇和挑战并存的时期。

西安市人口众多，随着城市的不断发展和城市规模的不断增加，人们对生活有了更高层次的追求，这就使得城市管理日益复杂化、多样化;城市管理的任务越来越重，难度也越来越大。在各级领导的高度重视下以及正确领导下，西安市的城市管理工作取得了一定的成就，但同时还存在着一些问题，这些都需要亟待解决的。

二、 西安城市管理取得的成就

党的十六大报告提出，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。创新城市管理，为市民提供良好的学习、生活和工作环境，就是政府最大的社会管理和公共服务。近年来，西安市在深入落实党的十六大报告的同时，在城市管理方面也取得了长足的发展。

(一) 政府重视，正确领导

随着西安市城市管理工作难度的加大以及任务的日益艰巨，这些都引起了西安市人民政府的高度重视。于2005年元月成立西安市城市管理综合行政执法局，集中行使规划、建设、公安、环保、市政、市容园林、工商等7个部门的部分或全部行政处罚权等职能;2006年8月，孙清云书记对城市管理工作进行了视察，作了一系列重要指示;陈宝根市长也就加强城市管理

作了重要批示。2007年11月，市委、市政府首次召开了进一步加强城市管理工作专题会议，出台了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，明确提出经过3年的努力，初步建立起适应社会主义市场经济和城市现代化要求的城市管理体制和运行机制。2008年在西安召开“全国城管行政执法理论研讨会”;2009年我市开展了“城市管理提升年”活动，在本次活动中全市提升活动安排的36项工作58个项目进展顺利，对2275栋建筑物外立面进行整修，楼房“平改坡”335栋，改造农贸市场40个，拆除违法建设103.8万平方米，拆除户外广告2167块，完成了部分路段架空线缆落地任务，规范门头牌匾工作逐步推进，火车站广场、新城广场、钟鼓楼广场景观改造基本完工;在2010年2月8日的政府工作报告中，西安市长陈宝根在做2010年政府报告中特别强调了要认真贯彻执行《西安市城市管理综合行政执法条例》，这些都体现了西安市政府对城市管理工作的高度重视和正确领导。

(二)体制逐步完善

市城管执法局成立后，城9区先后设立了相应机构，“四区一港两基地”也分别设立了市城管执法分局，基本形成了“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制。

(三)执法队伍日益规范化

(四)强化了市民对城市管理的意识

城市管理局加强了对城市管理的宣传工作，让城市管理进小区，使市民了解了城市管理的意义，有助于城市管理工作开展。