导语：农村宅基地是否能继承？宅基地只能在本村集体内流转。根据《土地管理法》，宅基地并不是真正意义上的财产，只是一种使用权，所有权归村集体。宅基地既不能买卖，也不能继承，但可以在本村集体内流转，经过土地管理部门依法批准，发放证件。

农村宅基地是否能继承

宅基地和农村耕地，城市户口的子女能否继承

根据《土地承包法》第二十六条规定：“ 承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”

我国实行的农村土地承包是以户为单位，如果本人迁到城市，变更为城市户口，原来农村的自留地应保留，由家人继续耕种承包，如果全家迁入县级城镇，承包土地根据自己的意愿，决定是否继续承包，如果全家转到设区的市，也就是地级市，承包的土地就应交回。

宅基地无论什么情况，均可以保留

有的律师认为：根据我国相关法律规定：宅基地不能继承，农村承包经营地也不能继承，但承包经营地的收益可以继承。

还有律师认为：分两种情况，一，如果地上有房屋并取得房产证，土地亦取得集体土地使用证，可以办理继承。二，空地，可由村集体回收后重新安排给符合条件的本村村民使用。

也有的认为：法律上不可继承，但是实际上，只要房子还在就没什么问题，可以继承房子，也就约等于继承了宅基地。法定宅基地还是农村集体所有的，本集体成员可以申请以建居民住房使用，但只有使用权，不具有所有权。虽然法律明文规定是这样，不过实际上农民所有权观念其实还是盖过法律的。而且在农村，宅基地私下流转也不算罕见，基本上与私人所有没有特别大的差别。

如全家迁入设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)申请登记常住户口的，根据《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国办发〔2011〕9号)精神，按照自愿原则对其二轮承包土地进行确权登记。

如果农户部分成员迁入设区的市(含升学、参军、服刑等)或者农户全家迁入非设区的城镇转为非农业人口的，除农户全家自愿放弃承包地外，不得收回承包地，并依法发给《农村土地承包经营权证》。

我国法律规定，农村村民取得宅基地的前提是其“村民”身份，村民首先要属于这一村集体才能取得宅基。同时村民有的只是宅基地的使用权，宅基地所有权还是在村集体，村民不能随意处置宅基地。所以，宅基地不属于个人财产，也不是遗产，不能被继承。虽然宅基地不能被继承，但宅基地上的房屋是个人财产，可以被继承。

【案例分析】：

农村房屋继承与宅基地使用权

1、典型案例：

甲的父母都是农村户口，甲大学毕业后取得城镇户口。1998年父母亡故后，老宅已无人居住。现在该村面临拆迁，甲的叔伯兄弟乙要将该老宅翻建，并取得拆迁补偿款。甲认为，该老宅属于其祖产，甲无权进行翻建。乙认为甲已经没有农村户口，已经没有该宅基地的使用权。

2、农村宅基地房屋现状及处理办法：

农村房屋及其所依附的宅基地使用权是农民的安身立命之本和基本生活保障。自上世纪八十年代以来，因就业、升学、转干、婚姻等，数以千万计的人也由农村户口转为城镇户口。父母去世后，遗留的农村房屋如何处置，已成为一大社会问题。目前，我国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律，关于农村房屋的法律地位、性质及宅基地使用权的移转相关法律规定很不完善，立法上紧靠《民法通则》、《土地管理法》等极少规范进行调整。

2007年3月16日，十届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》，该部法律是规范财产关系的民事基本法律，明确并保护私人的继承权及其他财产的合法权益。但该法对农村宅基地的行使、转让等问题只是作了衔接性的规定。

根据《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地属于农民集体所有。宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于集体，使用权属于房屋所有人。农村村民的宅基地使用权是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承。但建造在宅基地上的房屋属于公民个人所有的合法财产，可以继承。本案中，李某的父母死亡后，李某有权继承其父母的房屋，但不能继承宅基地。实践中，继承人是城市居民的，可以将房屋卖给本村其他符合申请条件的，如果不愿出卖，则该房屋不得翻建、改建、扩建，待处于不可居住状态时，宅基地由集体经济组织收回。

3、但这种处理办法跟《中华人民共和国物权法》是完全相悖的，这样就把个人合法的财产在法律上化为乌有，因继承而取得房屋所有权时，应该同时取得宅基地的使用权，并且受到同等的法律保护。

单纯采用将宅基地收归集体或要求将宅基地上的房屋及附属物拆除清理等手段，不但不利于和谐社会的构建，而且也不符合物权法的立法精神。允许农村宅基地随房屋继承而转移不会侵害农村集体经济组织的土地所有权,也不会影响乡镇土地利用总体规划。因为继承人在取得了房屋所有权的同时成为了宅基地使用权的享有者,其法律意义仅在于特定位置特定面积的农村宅基地使用权享受主体发生了变动。在权利属性上,没有动摇农村土地的集体所有性质。同时由于宅基地使用权的不可移动性,决定了权利主体的变更不会也不可能影响乡镇土地利用总体规划。如果禁止宅基地使用权随房一起移转，把宅基地的使用权和房屋的所有权分离，实际上是损害了权利人对房屋所有权的完全行使。虽然宅基地使用权具有一定的身份性质，但笔者认为这里的身份主要是取得时的身份性质，其身份属性主要在申请时体现出来，而基于法律事实所发生的权属变动则不应受到限制。

宅基地房屋继承问题研究

宅基地使用权继承问题分为四种情形:

(1)与被继承人共同生活的同一集体经济组织成员对被继承人宅基地使用权的继承;

(2)不与被继承人共同生活但符合宅基地申请条件的本集体组织成员对于身为本集体组织成员的被继承人宅基地使用权的继承;

(3)不与被继承人共同生活且不符合宅基地申请条件的本集体组织成员对于身为本集体组织成员的被继承人宅基地使用权的继承;

(4)非本集体组织成员对于身为本集体组织成员的被继承人的宅基地使用权的继承。

第一种情形的观点较为一致，宅基地使用权属于家庭成员所共同共有的一项权利，继承人的共有权不因被继承人的死亡而消灭。

第二种情形，学者之间的争议也不大，一般都认可继承人的继承权，但根据法律规定的“ 一户一宅 ”原则，不得再另行申请宅基地。

第三种情形，即不与被继承人共同生活且不符合宅基地申请条件的本集体组织成员的继承问题，这种情况面临的最大障碍就是《土地管理法》第62条，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”根据该规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，不得超量多占。同时，有学者认为，宅基地使用权具有取得上的无偿性，若允许本集体内不符合宅基地申请条件的人继承，其所占有宅基地将会无端扩大，损害集体其他成员的利益，有违公平原则，取得是无偿，但土地是有限资源，正是基于这种对抗性应该对宅基地使用权的取得有所限制。但是也有支持者认为，房屋依附于宅基地之上，房屋所有权与宅基地使用权具有不可分割性，如果否认宅基地使用权的继承，势必分离了房屋所有权和宅基地使用权，导致房屋所有权全部权能的行使便无法实现，从而也就损害了房屋继承人的权益，造成资源的浪费。

第四种情形，即非本集体组织成员的宅基地使用权继承问题面临的阻碍和争议最大，国内学者大致有三种不同的观点。第一种观点为“否认继承说”，与上述案例的判决意见持相同观点，认为宅基地使用权具有一定的人身依附性，其取得需要主体符合特定的身份，即本集体经济组织成员。因此，非本集体经济组织成员无权继承宅基地使用权;第二种观点被称为“可以继承说”，理由同上述第三种情形中的支持者观点;第三种观点为“有限继承说”，此种观点认为宅基地使用权不能继承，但是建造在宅基地之上的房屋可以继承，不过由于宅基地使用权无法继承的原因，被继承之房屋所有权有存在期限，即在不能对房屋作任何修葺的前提下，房屋之自然存续时间。

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