重庆近出台一系列政策推动户籍改革，那么户改新政有些什么创新之处？外地人落户有什么新政策？主城落户条件有哪些调整和优化？积分制落户怎么积分？

9月7日，市政府新闻办组织召开月度新闻发布会，市政府副秘书长、新闻发言人张智奎对以上问题作了介绍和解答。

户改目的提高城镇化质量

张智奎强调，“重庆户籍制度改革，核心有3大目标，关键就是要通过户改提升城镇化质量。”

解读：户改的一项基本原则就是“尊重群众意愿，让城乡居民自主定居。”而“实施意见”的推出，就是创新人口管理，实现人口的优化布局。张智奎就此作了分类阐述，比如，所谓创新人口管理，实施意见提出了统一城乡户籍登记，以居住证为载体，推动常住人口基本公共服务全覆盖。

主城落户务工经商5年且有房

重庆籍人口，想要在主城（都市功能核心区和拓展区）落户，须具备两个并重的基本条件，即务工经商5年，具有合法稳定住所。

解读：“合法稳定住所”是否包含租赁房屋呢？“不包含。”市发改委副主任杨树海解释，根据功能定位，都市功能核心区和拓展区，在人口上是要追求优化，要避免人口拥挤，引导转移人口向城市发展新区这个工业化主战场去。这就意味着，必须要拥有自有产权住房才能落户。

而重庆籍人口在城市发展新区、两个生态区，以及小城镇落户，只要务工经商年限达到了，签订了劳动合同，或是有相应就业能力，即便是租赁的房屋也可以在当地落户。

积分制落户细则三个月内出台

“实施意见”对市外来渝人口落户也作出了规定，提出了鼓励、适度控制、严格控制三项市外来渝人员落户的条件。为此，我市将在都市功能核心区、拓展区探索建议市外来渝人员落户积分制度。

解读：鼓励市外来渝落户的人群是，在劳动年龄阶段具有初级以上专业技术职称、取得国家职业资格、具有国民教育专科及以上学历的市外来渝人员。“积分制制度细则快将在三个月内出台。”杨树海说，积分制参照的积分标准，主要是学历、专业技能职称、贡献等。

适度控制市外来渝人员在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区区县城落户；从严控制市外来渝人员在我市一般小城镇落户。

居住证制度取消农业与非农户口

在“实施意见”中，提出取消城乡户口区别，取消农业与非农户口，统一推行居住证制度，核心目的就在于消除人口管理城乡差别。贯彻五大功能区域发展战略，充分考虑各功能区功能定位，实施差异化落户条件。

解读：张智奎说，实施意见的其中一个特点，就是要保障农业转移人口利益，引导渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区人口向都市功能拓展区、城市发展新区转移，引导外出务工人员返乡到这两大功能区落户，进一步释放人口红利和改革红利。

其核心就在于，坚持以就业为前提，注重产城融合，以产业发展兴城聚人，引导人口跟着产业走，推动以农民工为主体的农业转移人口及其他常住人口有序落户城镇，使人口分布更加合理优化。

“居住证持有人，将逐步享有同等基本公共服务。”张智奎说，重庆正结合“实施意见”推动教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权等户籍制度相关的统筹城乡综合配套改革。