工程建设招标是当今建筑市场交易的主要方式,加强招标活动的管理工作是工程建设项目中的主要环节。下面是小编为大家整理的建设项目招标管理论文，供大家参考。

建设项目招标管理论文篇一

浅谈建设项目招标管理所存在的问题分析

摘要：作者结合多年对工程项目招标管理工作的经验, 介绍了当前工程建设项目招标管理所存在的有关问题作了进一步的分析。

关键词：工程项目;招标;管理;主要问题

Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)03-00

1 招投标管理体制存在的主要问题

1. 1 工程建设项目招标多头管理近年来管理文件及制度，所涉及到工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委(原国家计委)、建设部、交通部、铁道部、财政部(政府采购办)、商务部、地方政府等。每个部门所发布的招投标管理办法也不完全是一致的，每个部门归口管理的工程建设项目的招标机构也有针对性的来分工，对于招标机构和招标代理机构的要求、认定和定期审查标准各不相同，每个部门和系统均从本地区和该部门的情况出发来制定相应的制度和办法，因而不可避免地存在局限性和差异性，形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局。由此也造成了招投标机构重复设置、招投标管理工作社会成本增加等问题。

1. 2 企业资质管理与招标资审不协调

我国开展建筑业企业资质管理。建筑业企业资质审查的主要内容包括企业注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程施工业绩等方面内容。建筑施工企业经资质申请、资质审查合格并取得相应等级的资质证书后，可以在其资质证书许可的范围内从事建筑业工程施工活动。各级政府建设主管部门调集人员设置专门机构，负责开展此项工作。建筑施工企业需抽调专人调动各方面资源不断完善申报材料，历时1 年多才能完成资质申报和审批工作，此后又必须经历年审等后续资质管理手续。获得相应的施工资质等级应该是建筑施工企业进入建筑施工市场的前置条件。具备一定资质的施工企业就应该可以承担与其资质在目前的项目招标体制下，工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招标的前置条件，其审查的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同，只是范围限于本次工程项目，基本不考虑施工企业资质审查的结果。在工程建设项目评标的短暂时间内，招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查，因而资审的实际效果并不理想。但是，有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，致使招标程序更加复杂，操作周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序也存在着某些不合理的重复审查现象，有形式主义之嫌。利用施工企业资质审核管理的结果“施工企业的资质证书”作为工程项目招标中建筑施工企业的资格审查证明，可以有效简化工程项目招标程序，缩短工作周期。

1. 3 招标和代理机构的数量膨胀、良莠不齐

20 世纪，我国的招标机构主要有中机、中技、中化和中仪等经贸部系统的大型国有招标机构，承担世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府贷款项目的招投标业务。20 世纪，每个省市自治区也都纷纷成立了招标公司承担地方性采购项目的招投标业务，部分政府部门也都按照本系统业务发展需要也相继成立了招标公司。20 世纪90 年代招标机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构，如商务部系统所成立了国际工程咨询的招标机构与政府对外援助工程招标机构，财政系统也成立政府采购招标机构等等。

招标机构出现膨胀必然就会带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的就是弊病操作上的不规范。招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2009 年后，工程建设项目招标代理机构和公司迅速的发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标代理机构组织工程项目招投标。但是由于招标代理机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。

1. 4 招投标评标专家管理机制

工程建设项目评标专家除了必须具备某一专业技术领域的特长和经验之外，还需在一定程度上了解和掌握工程项目管理和施工企业管理方面的基本知识，也必须熟悉招投标管理制度和相关法规，并精于招投标管理工作的实际操作。20 世纪年代建设工程项目招标机构也不多，评标专家由各招标机构选择与管理。工程建设招标机构通常都是通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库先就要达到一定的学历、职称与业绩的标准，再经过几轮实际的评标考核，招标机构认可后就可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由有关招标机构推荐，国家级评标专家则需多个招标机构同时推荐。如今有的地方的政府行政人事部门强力的参与工程建设项目中的招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员都对建筑行业与工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学的学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称与工作的年限，不注重实际操作并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做就能快速的增加专家库的容量，但是不能确保入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准效率，选择评标专家时应对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时因为入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。根据现行工程建筑项目招标文件中所规定的评标方法，反映投标总报价水平的经济标部分所占的总评分权重越来越高，有些工程项目评标时经济标所占总评分权重达到70 %，而技术标部分评标则按拟定的评分规则打分方法进行，评标技术专家只要按评分规则条文打分汇总即可， 这样做基本上丧失了聘请评标技术专家的意义。按照现行的工程建设项目招标体制和管理办法，实际评标工作中评标专家、特别是技术性评标专家的作用越来越少，而针对评标专家的各种规定和舞弊防范措施则越来越严密，评标专家已成为招投标机构管理工作的重点对象。如;评标现场没有收参评专家的手机、设置手机的屏蔽装置、设置的评标现场监视录像装置等有关手段频出。

1. 5 招投标程序繁杂、资源浪费严重

现在项目招投标适用的建设工程项目范围也是比较很广，其中大多数项目都是常规工程建设工程，但所有的项目均按照相同规定程序组织招投标，存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，违背了通过公开招标采购的最大限度合理降低成本的本意。

招 标采购成本增高主要由两个方面因素造成。一是项目业主的采购招标成本和投标单位的投标成本投入均较高。现有制度规定内的工程建设项目必须招标采购，其他工程项目也由于相关的行政规定被强制纳入招标范围。项目业主一定履行规定的程序，安排人员与资金费用组织招标和委托招标代理机构组织招标;参与投标的有关企业为准备投标也需安排人员并投入资金组织投标，如果中标还要交纳中介服务费，投标方的一切费用肯定会记入投标价之中。实践中确实发生过投标产品中标价高于直接采购报价的情况。另一方面项目招标采购的社会成本也较高，招标采购无论有多少投标单位参与，最终的中标单位只有一个，其余投标单位要自行承担全部的投标运作投入，而这方面的投入损失投标单位会通过其它形式或其他工程项目向社会索回。工程施工项目的招标中都是会有好多的企业竞投一个工程项目的情况，还有些招标组织者甚至不得不使用抽签的方法来进行选择。项目评标过程中，多数投标单位精心组织编制的大量装帧精美的投标文件在几个小时内就变成一堆废纸，意味着投标单位有多少运作资源的投入付之东流。

2 关于项目招投标体制及管理的改进建议

近年来工程建设项目的招投标机制建立与运行推动了我国建筑行业的市场化与规范化运作的积极作用是无可非议，但因为各方面的客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。

2. 1 政府应统一工程建设招标管理

工程建设招标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。

2. 2 设立招标及代理机构协会

政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标代理机构行业协会，对招标机构和招标代理机构实行社会第三方的监督管理。

招标机构与招标代理机构协会应依据政府的指导意见拟定制度标准，进行机构资质的认证，确定各级机构基本条件与专家管理的制度、执业范围、业绩考核标准等，实行行业化的管理，脱离招标机构和招标代理机构与不同政府部门之间的业务管理联系，实行社会化管理服务。

招标机构和招标代理机构协会可以依据不同项目的特点，有针对性地规范和制定不同类型的招标程序，编制规范化的招投标文件模板，提高招投标工作的效率，降低招投标的成本。

2. 3 改进评标专家管理机制

根据多年参与评标的工作实践，作者认为招标机构中的管理评标专家是评标专家管理的最优选择。每一个招标机构为其生存与发展，会规划自己的发展道路和特色，同时会精心的建立维护具有自身特色的评标专家库。入库专家应选择与培训是其一项主要的基础建设工作，应该引起业内的充分重视。在评标专家的基础性管理方面，评标专家人员基本条件、考核标准和处罚的制度都是由行业协会来统一制定，因为招标机构参照编制实施细则进行具体操作。评标专家库的管理水平考核可以纳入招标及代理机构行业协会对招标机构业务监审的范围，作为招标机构设立和年审的基本条件之一。

工程建设项目招标的评标工作中，必须要提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题，例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质;投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理;投标施工企业的诚信水平和信誉评估等内容。招标机构应充分尊重和保护评标专家的权益。例如：目前大部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准;评标过程应尊重评标专家的意见;评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬;由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿，等等。另外，评标专家应有正常的入库和退出机制。评标专家入库首先应符合基本标准要求，在经过几轮实际评标实践验证其实际能力合格之后，再由招标机构正式纳入其评标专家库。由于年龄老化、技术落伍、违反纪律以及其它原因不再适合担任评标工作的入库专家，应及时清出专家库。

2. 4 改善并简化建设工程招标程序

2. 4. 1 明确工程建设项目招标的范围

工程建设项目的招标应限定在一定范围内。根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建设工程招标可适当分类操作

大量的工程建设项目因为常规通用项目，例如：一些普通的住宅建设项目、标准厂房、道路及桥梁等等。这类的建设项目，都是可由技术专家按照设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工单位在投标时都仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准与投标价格等关键内容进行应答就可。如此操作可以大大的简化招投标程序和相关文件的准备，节约招投标时间和成本。重大和特殊工程建设项目(例如：大型机场、特殊场馆等)则需在验证施工企业资质证书的基础上，增加施工技术方案和施工组织设计审查的环节，这类项目的评审应以通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。

结语

总之，建筑工程项目招投标是工程项目管理的重要内容，对于其中出现的问题我们应当有明确的认识。一个健康的招投标制度应该是按照 “公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、 竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题,采取完善法规、 明确职责、 健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。

建设项目招标管理论文篇二

浅析工程项目招标管理

摘要：目前招标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全，招投标市场中存在一些不规范的做法，严重影响招投标作用的发挥。因此，对我国建设招投标管理的研究有着理论与现实的双重意义。

关键词：建设工程;工程项目;招投标管理;市场经济

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A

招投标时是随着市场经济发展起来的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。我国的工程招投标工作从试行到推广取得了稳步、有序、深入的发展。应该说建筑市场正在向着公开、公平、公正的方向发展，可是目前的建筑市场中却存在着不规范的操作、不公正的行为。本文主要是从几个方面加强对工程项目招标的管理，以规范市场招投标秩序。

一、工程项目招投标工作现状分析

根据《中华人民共和国招投标法》规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，并且工程招投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。自《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，我国就已经把贯彻落实《中华人民共和国招投标法》放到了首要位置，将落实招投标工作纳入了议程，进一步加大对工程招投标工作的管理和监督。

招投标是我国建筑市场走向正规化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对于项目的控制和相关人员廉政廉洁有着重要的意义。在招投标工作中，招标代理机构发挥着招投单位之间的纽带与桥梁作用。那么对于竞争激烈的建筑市场，在工程招标管理中还存在许多问题，严重影响了招投标的公平性和严肃性。那么针对出现的问题，应如何控制和提高工程招标质量已经成为当前不可忽视的问题。以下内容就是对工程项目招标管理进行的简单分析。

二、建设工程招标的概念及意义

工程项目招标代是接收建设单位的委托，通过公正、公平、合理、规范的手段进行专业性的服务。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁与纽带。根据我国招投标法的规定，工程建设项目属于国家规定的招标范围，因此，任何项目必须通过招投标决定。

工程招标是帮助业主择优选定参加投标的投标单位，并依据招标文件，协助招标人审查投标单位的投标资格，并按规定收取代理服务费，在维护两方合法权利的基础上，编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、定标等各项工作，同时，接收国家招投标机构和有关部门的监督与指导。

建筑工程招投标有助于市场规范化，因此，为了保证工程项目招投标在符合法律、法规及市场规范的条件下，达到优质、高效的服务管理，不仅要依靠自律机制，更重要的是建立一套有效的约束机制，不断加强对自身行为的规范与制约。

三、工程项目招投标过程中存在的问题

1.招标过程中没有真正体现公平、公正性

招投标机构在招标代理活动中丧失自己在社会中介组织的地位，没有在真正意义上实现招投标的公平、公正性。有些招标机构受委托人的影响成为了委托方的代言人，遇到特殊的投标人，就无原则的迁就，从而失去了独立开展业务的工作环境。更为严重的是，有些招标机构与部分投标人串通起来一起围标，完全失去了招投标的公正、公平性，这严重损害了招标人的合法权益。

2.招标机构没有真正体现科学性、合理性

招标业务虽然在形式上简单，但是在业务处理上要求科学、合理性，招标过程中只要任何一个环节出错，都会引起不良的连锁反应。目前，在招标业务中，招标文件的雷同和走过场，使大多数人对招标业务的科学合理性产生了质疑。招标文件雷同和走过场是现在招标代理业务中存在的严重问题，在招标过程中，招标文件应该针对甲方的不同要求和特点进行设计，不应该千篇一律，否则会对招投标双方带来一定的经济损失，给后期工程管理带来极大的麻烦。目前，在招标过程中，为使中标过程合法化，招标人还要求代理机构配合走过场，这种现象严重制约了建筑市场的健康稳定发展。

3.工作人员素质不高、专业化组织不到位

招投标机构成立条件的要求相对较低，这就造成了从业人员素质不高，使本来严肃的工作流于形式，招标机构的产生是为招标人提供合法的、专业的咨询服务，同时也是招标机构的工作宗旨及价值所在。但是，实际情况中，有些招标机构人员认为服务只在于跑腿，对于招标程序及招标文件中的各类问题不了解、不熟悉，致使现在招标过程中出现许多常识性的错误，甚至在招标文件中还存在许多瑕疵及漏洞。

4.相关工作人员在招标过程中缺乏全局观念、招标内部管理混乱

招标机构在开展招标活动中认为，只要走完各项流程，确定中标单位，就能结束本次招标。实则不然，工程招标工作意义非常重大，只要有一个环节出现错误，就会很难确定合理的标价，最后造成无法选择更优的施工企业。可见，招标机构只把招标活动看成局部工作，严重缺乏全局观念。

从社会环境上，不平等的市场竞争环境造成同行间恶性竞争严重，招标机构缺乏独立开展业务的环境，内部管理机制不够健全，出现多头管理、条块分割的现象，主管部门监管不严格，致使行业发展受到阻碍。因此，只有加强对工程项目的管理，才能杜绝以上不公平的竞争，才能更好促进本行业的发展。

四、规范招标行为、促进招标发展

1.加强政府监管力度

对于工程项目的招标应该由招标办负责严格执行招标法的监管与检查，对于违反招投标的行为进行处罚。在招投标过程中应对违法行为责令改正，对于违法的招投标坚决废除或重新依法招标。对于多次违法招投标规定的，应取消招投标资格。

在招标法的框架下，加强主管部门的监督管理，主管部门应建立长期的监管机制，通过监督、检查等各种手段加强对招标的管理。

2.落实招标代理机构人员的责任，完善招标过程及环节的管理

招标代理机构所提供的咨询服务直接影响招标代理水平，而在现行的管理中，没有对招标代理人员的权利、义务及责任作出明确的规定。因此，应根据相关的法律法规，落实对代理机构人员的的管理，从人员的行为、责任和义务上加强管理，从而使招标代理机构管理范围逐渐向从业人员职业资格的管理转变。

政府主管部门应该采取提高招标代理机构的设立条件，以限制招标代理机构随意设立，来提高机构的质量。杜绝人情化、弄虚作假现象，相关监管部门应加强对代理机构的动态化管理，提高招标代理机构的准入门槛，对不符合资格条件或具有违法行为的代理机构坚决清除，已净化市场环境，从而促进招标代理机构的快速发展。

3.建立评标结果的备案制度

评标委员会应依据招投标文件要求对招投标文件进行综合评审和比较，并按照顺序向项目法人推荐中标候选单位，工项目法人选择最优的中标单位。中标单位确定后，项目法人应该将全部评标结果报建委招标办备案，以便对招投标过程中出现的暗箱操作进行监督。

4.完善建筑市场，促进公平竞争

所有的工程项目都会纳入有形的市场交易，因此要加大对市场的规范力度，治理市场的混乱局面，防止腐败现象的发生。完善建筑市场促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象，真正实现公平、公正、公开的原则，从而建立起统一、开发、竞争、有序的建筑市场以不断提高工程项目招投标工作的质量水平。

结语 综上所述，加快国内招标评标办法与国际市场尽快接轨进程，改善和完善我国招标管理体制，加强动态管理，健全评标机制和机构设置，提高招标管理意识，建立质量监督制度，实现法律与舆论的有效结合已成为当前招标管理中所研究的重要课题。

参考文献

[1]何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析.技术与市场.2012-06-15

[2]梁永泽.基建项目招标管理模式研究.华北电力大学.2010-05-01

[3]赵春.高校工程建设项目招标管理创新机制研究.中国市场.2013-08-12

[4]刘凤华.建筑工程项目招标风险管理研究.中国新技术新产品.2013-12-10

[5]齐伟.国省干线公路工程施工招标现状分析及对策研究.长安大学.2012-11-01

建设项目招标管理论文篇三

建设项目招标管理所存在的问题探析

摘要：建设项目招标管理存在着诸多问题。如何改进、提高工程招标工作的质量和水平，作者提出了几点看法，供业内人士参考。

关键词：工程项目;招标;管理;主要问题

Abstract: the construction project bidding management there exist many problems. How to improve, improve engineering bidding the quality and level of the work, the author puts forward opinions for industry insiders reference.

Keywords: engineering projects; The tender; Management; The main problem

中图分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号：

建筑工程项目招投标是工程项目管理的重要内容，对于其中出现的问题我们应当有明确的认识。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题,采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。

1、招投标管理体制存在的主要问题

1.1 招标和代理机构的数量膨胀、良莠不齐

20世纪90年代招标机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构，如商务部系统所成立了国际工程咨询的招标机构与政府对外援助工程招标机构，财政系统也成立政府采购招标机构等等。

招标机构出现膨胀必然就会带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的就是弊病操作上的不规范。招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2009年后，工程建设项目招标代理机构和公司迅速的发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标代理机构组织工程项目招投标。但是由于招标代理机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。

1.2招投标评标专家管理机制

工程建设招标机构通常都是通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库先就要达到一定的学历、职称与业绩的标准，再经过几轮实际的评标考核，招标机构认可后就可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由有关招标机构推荐，国家级评标专家则需多个招标机构同时推荐。如今有的地方的政府行政人事部门强力的参与工程建设项目中的招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员都对建筑行业与工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学的学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称与工作的年限，不注重实际操作并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做就能快速的增加专家库的容量，但是不能确保入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准效率，选择评标专家时应对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时因为入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。

1.3招投标程序繁杂、资源浪费严重

现在项目招投标适用的建设工程项目范围也是比较很广，其中大多数项目都是常规工程建设工程，但所有的项目均按照相同规定程序组织招投标，存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，违背了通过公开招标采购的最大限度合理降低成本的本意。

2、关于项目招投标体制及管理的改进建议

近年来工程建设项目的招投标机制建立与运行推动了我国建筑行业的市场化与规范化运作的积极作用是无可非议，但因为各方面的客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。

2.1政府应统一工程建设招标管理

工程建设招标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。

2.2改进评标专家管理机制

工程建设项目招标的评标工作中，必须要提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题，例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质;投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理;投标施工企业的诚信水平和信誉评估等内容。招标机构应充分尊重和保护评标专家的权益。例如：目前大部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准;评标过程应尊重评标专家的意见;评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬;由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿，等等。另外，评标专家应有正常的入库和退出机制。评标专家入库首先应符合基本标准要求，在经过几轮实际评标实践验证其实际能力合格之后，再由招标机构正式纳入其评标专家库。由于年龄老化、技术落伍、违反纪律以及其它原因不再适合担任评标工作的入库专家，应及时清出专家库。

2.3改善并简化建设工程招标程序

2.3.1明确工程建设项目招标的范围

工程建设项目的招标应限定在一定范围内。根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。

2.3.2建设工程招标可适当分类操作

大量的工程建设项目因为常规通用项目，例如：一些普通的住宅建设项目、标准厂房、道路及桥梁等等。这类的建设项目，都是可由技术专家按照设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工单位在投标时都仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准与投标价格等关键内容进行应答就可。如此操作可以大大的简化招投标程序和相关文件的准备，节约招投标时间和成本。重大和特殊工程建设项目(例如：大型机场、特殊场馆等)则需在验证施工企业资质证书的基础上，增加施工技术方案和施工组织设计审查的环节，这类项目的评审应以通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。

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