人口和计划生育工作涉及社会方方面面，需要大家共同关注参与。下面就是小编给大家整理的全市计划生育会议讲话，仅供参考。

全市计划生育会议讲话(一)

同志们：

为认真贯彻中、省卫生计生工作会议精神，全面落实我市计划生育工作目标责任，安排部署我市今年的人口和计划生育工作， 市委、市政府决定召开这次人口和计划生育工作会议。刚才, 会议通报了全市20xx年度人口计生工作情况，市政府与各县区签订了目标责任书，一会儿，徐市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、高度重视计生工作，准确把握计生工作新形势新要求

人口是影响经济社会发展的关键因素，人口问题是关系全局和长远发展的重大问题。去年以来，在全市各级党委、政府的高度重视和相关部门的共同努力下，我市人口计生工作取得了积极进展。低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高，人口计生公共服务体系和利益导向政策体系不断完善，体制机制和工作方法不断创新，人口计生工作在保障和改善民生、创新社会管理等方面都发挥了积极作用，顺利完成省委、省政府下达的各项目标任务，人口计生工作实现了良性发展。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到人口计生工作的长期性和复杂性，尤其是要准确把握在新时期下，人口计生工作面对的新形势新要求。 伴随着我国经济社会转型发展，计划生育工作的内部和外部环境发生了很大变化，与经济发展一样进入了新常态的发展阶段，出现了许多新的情况和问题。

第一、人口出生类型发生变化。人口出生类型已经由高出生、 低死亡、高增长时期进入到低出生、低死亡、低增长时期。以我市为例，20 世纪90 年代初期，全市每年出生人口大约是4.7 万，净增人口2.5 万，年出生率平均在14‰左右。现在，我市人口出生率已连续十几年保持在10‰左右，每年出生人口2.6 万左右，自增人口0.7 万左右。自去年3 月实施“单独两孩”政策后，截止今年4 月底，全市共受理单独夫妇申请869 对，生育了366 人, 远低于预期指标。

第二、人口均衡发展受到严重挑战。一是出生人口性别比偏高持续时间长。我市从上世纪80 年代中期出现出生人口性别比偏高趋势，20xx年达到最高114，20xx年是104.6，以“六普”和人口数据库分析来看，我市28-55 岁未婚男性占该年龄段男性比例高达23.05%，该年龄段性别比为115.2，仍处于偏高范围。二是老龄化增速加快。20 世纪90 年代初，我市65 岁以上老龄人口占5.77%，20xx年达到9.19%，可以说，我市已进入老龄化社会。三是劳动力供给明显减少。我市劳动人口数量于20xx年达到184.62 万峰值后开始下降，由于流动人口大大增加，目前，我市农村“空巢”家庭、留守老人和儿童是越来越多。所以，人口问题的主要矛盾已不再是数量问题，人口的素质、结构、分布等对经济社会发展的影响越来越明显。

第三、计生政策的积累效应逐渐显现。一是独生子女家庭比 例上升，截止20xx年底，全市领证独生子女户8.1 万。二是失独家庭数量逐渐增加，20xx年全市失独家庭已达到1281 户，其中49 岁以上的失独父母1460 人，失独家庭的生活风险、生活成本、养老等问题更加突出。三是人口红利逐渐消失，劳动力成本加大等因素，给经济社会发展造成了许多深层次问题。

第四、计划生育工作面临新要求。依法治国的新形势，对计 划生育工作提出了新要求，随着法治理念的增强和法治体系的健全，过去那种主要依靠行政措施推动计划生育的固有方式越来越不合时宜，现行生育政策要在基层得到较好落实，“老办法不能用、新办法不会用”的状况很突出，因此，建立与市场经济、与依法治国新形势相适应，体现依法行政、以人为本的计划生育工作新机制、新方法就迫在眉睫。

同志们，随着人口与经济社会发展形势的变化，调整完善生育政策，是为了更全面、更完整、更准确地坚持计划生育基本国策。在去年的工作会上，我就讲到，推行计划生育政策的目的绝不是单纯地控制人口数量，而是要缓解资源、环境和经济社会发展压力，提升人口素质，优化人口结构和分布，提高人民生活水平，促进社会和谐，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续健康发展。所以，在新形势下，计划生育工作不再是单纯地控制人口增长，而是改善民生、促进人口与经济社会协调发展的必要手段，是一项重要的公共服务和社会发展事业。各级党委、政府要高度重视计生工作，进一步贯彻落实中、省的重大决策和部署，牢牢把握坚持计划生育基本国策这个总方针，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育“一票否决”制不动摇，切实落实各级党委、政府的主体责任。

二、突出工作重点，确保今年各项目标任务顺利完成

(一)切实稳定适度低生育水平。稳定适度低生育水平是人口计生工作的基础。据统计，20xx年我市生育期旺盛阶段的妇女达到22 万余人，是近年来的最高值，出生率呈逐年上升趋势，今年是实施单独两孩政策的第二年，群众的生育愿望会进一步释放。各级各部门一定要切实做好出生人口的动态监测，建立预警机制，防止出现低生育水平的反弹。要进一步推进服务证制度改革，规范审批流程、简化审批手续、把单独两孩政策的好事办好。要严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育，对因工作失职、渎职造成计划生育严重失管失控的县区和部门，要追究主要领导责任，实行“一票否决”。

(二)切实提高出生人口素质。人口素质关系到国家和民族 的未来。提高人口素质的前提在于育龄妇女的身体健康，在于新生儿健康。我国是出生缺陷率高发国家之一，20xx年全省出生人口缺陷发生率是10‰，我市的出生人口缺陷发生率为4.3‰，照此推算，全市每年会有100 多个家庭背上沉重负担。从母亲健康检查情况看，我市妇女的患病率仍高达35.15%，而健康的母亲是健康婴儿的基本保证，为了防止新生儿缺陷率发生反弹，各级各部门要有效利用基层计生、卫生资源，强化妇幼保健、地方病防治、计划免疫，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，扎实开展母亲健康检查、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查与康复等工作，全面提高群众的健康水平和出生人口素质。

(三)切实做好出生性别比综合治理。出生人口性别平衡事 关人口安全。通过出生人口实名登记、人口抽样调查、计生统计年报和卫生统计年报数据对比分析，我市每年出生人口性别比尽管低于全省平均值，但高于110，个别县区出生人口性别比超过120，同时，二孩及以上孩次出生人口性别比明显高于一孩，个别县区达到136。各县区要认真贯彻落实去年12 月召开的全市打击“两非”专项治理行动工作会议精神，深入开展“关爱女孩行动”， 大力宣传男女平等、优生优育等科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于女孩生存成长的社会舆论氛围。要建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的综合治理出生人口性别比工作机制，特别是人口计生、卫生、公安、监察、药监等职能部门要密切协作，落实经常性的监管措施，加大对医院、诊所及B 超从业人员的教育管理，严肃查处“两非”案件，依法打击溺弃、残害女婴等犯罪行为。

(四)切实抓好流动人口服务管理。流动人口问题是改革开放、移民搬迁和城镇化进程的产物，是社会走向文明的表现。我市是一个以劳务输出为主的地区，流出人口绝对数量大，在这些人群中，仅育龄人口就有近20 万。由于流动人口流动的频繁性、人员构成的复杂性、就业的随意性、生育行为的隐蔽性，使流出地和流入地人口计生部门难以及时提供政策宣传、避孕节育指导和计划生育技术服务，导致管理服务双落空。流动人口非婚生育、已婚育龄妇女政策外生育比重大,同时，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的一系列社会问题进一步增多和加重。各级各部门要积极应对城乡发展、移民搬迁、人口迁徙、流动人口总量增加和区域内流动人口的新特点，把流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务体系，扎实推进流动人口计划生育均等化公共服务，深化流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制建设，深入开展流动人口关怀关爱活动，为流入人口融入当地社会创造条件，努力提高流动人口服务管理水平。

(五)切实改善计生家庭民生。长期以来，广大人民群众为积极响应计划生育政策作出了重大贡献，牺牲了很多家庭愿望和家庭利益，这无疑增添了计生家庭在生产生活上的困难和风险。据调查,我市共有计生困难家庭27308 户,96886 人,其中贫困计生“两户”21029 户,68887 人,失独家庭 1281 户。为切实解决计生困难家庭、失独家庭等特殊群体的困难，市政府出台了“农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施意见”和“失独家庭扶助关怀工作实施意见”，各级各部门要以贯彻落实这两个实施意见为重点，进一步加强政策统筹协调，整合民生政策和帮扶项目，同等条件下要向计生家庭优先优惠，不折不扣地落实涉及计生工作的民生政策，切实解决好计生困难群众的生产生活问题。对计划生育特殊困难家庭，特别是失独家庭，要全面落实扶助政策，拓宽救助渠道，创新救助方法，妥善解决他们在生产生活、养老保障、大病治疗等方面的困难，让他们真正感受到党和政府的温暖。

(六)切实推进计划生育服务管理改革。要坚持改革创新、依法治理，扎实推进省级计划生育转型发展示范县创建工作，不断提高计划生育治理能力。在工作理念上，要从重管理向重服务转变，将工作重心放在为群众提供政策服务、技术服务、便民服务上。在工作职能上，要从控制人口数量向促进人口均衡发展转变，统筹解决人口数量、质量、结构、分布问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的可持续健康发展。在工作对象上，要从育龄人群向全员人口转变，通过卫生计生行政机构整合和技术资源整合，围绕全生命周期做好优质服务。在工作方法上，要从行政强制向依法行政转变，完善配套政策，强化执法监督，努力提升计划生育工作的法制化水平。

三、加强组织领导，为人口计生工作提供有力保障

一要强化组织领导。必须坚持中央关于全面深化改革和全面推进依法治国两个重大决议的精神，统一思想，正确理解坚持计划生育基本国策的内涵，明确计划生育改革的方向，自觉地把计划生育工作融入改革大局，融入到社会事业发展工作中，坚持“三个一”领导机制(也就是“一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决”)，强化督促检查和考核问责。加强财政投入保障机制建设，保持计生工作经费投入稳定增长，保障计生工作健康运行。在机构改革中，要进一步夯实基层基础，稳定基层计划生育工作网络和干部队伍，切实做到思想不松懈、工作不松劲，确保人口计生工作稳定、队伍稳定。

二要强化统筹协调。要建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，形成工作合力。要建立完善各级计划生育工作领导小组制度，各成员单位要切实履行计生工作职责，注重加强与人口计生部门的协同配合，加强政策和技术服务上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等工作，做到政策措施相互对接、资源信息共享，形成各部门齐抓共管、协同合作的良好格局。人口计生部门要多谋划、勤参谋、常沟通，与有关部门密切配合，抓好各项任务的落实。

三要强化作风建设。要把改进作风贯穿人口计生工作始终，大力弘扬“三严三实”精神，深入推进工作方式方法和工作作风转变，凝神聚力，埋头苦干，着力提高计生工作服务水平和群众满意度。各级党委、政府要在机构改革中更加关心和爱护人口计生干部，切实做好卫生、计生机构改革期间的稳定工作，稳定队伍、稳定思想、稳定工作。人口计生部门要负起责任，坚守岗位， 切实履职，做到人心不乱、工作不断，确保工作平稳推进、健康发展。

同志们，中、省对落实计划生育基本国策、做好人口计生工作的决策部署，我们务必要全面贯彻落实到位，务必要保持清醒头脑，高度重视，抓紧抓好，抓出实效，为建设美丽富裕新安康作出新的、更大的贡献!

全市计划生育会议讲话(二)

同志们：

目前，全市正在开展党的群众路线教育实践活动，在征求意见、查摆问题阶段，大家反映比较多的一个问题就是会议比较多，会议的规模比较大，在这样一个背景下，今天召开全市计划生育工作会议，而且会议一直召开到乡镇，四大家有关领导同志也参加了此次会议，说明市委、市政府对召开此次会议的高度重视。会前，分别召开了政府常务会、市委常委会，对人口计划生育工作进行了研究，陶明伦书记对全市人口和计划生育工作作出了重要指示。按照市委常委会研究意见，结合商丘实际，我讲以下三个方面的问题。

一、高度重视人口和计划生育工作

(一)要正确认识计划生育基本国策。基本国策是立国、治国的基本政策，是关系国计民生的重大政策。计划生育基本国策是1982年制定的，是最早制定的一项基本国策，是几大基本国策之首，足以证明计划生育工作的重要性。目前计划生育工作的基本政策是提倡一对夫妻生育一个孩子，限制一对夫妻生育两个孩子，严禁一对夫妻生育三个孩子。这意味着生育两个孩子必须符合政策和生育条件，必须按程序按要求进行申报审批，所以要认识到实施计划生育基本国策的长期性和重要性。

(二)要正确认识我市基本市情。商丘是农业大市、人口大市，人口对经济发展至关重要。据统计，我市实行计划生育以来少生育230万人，这对全市经济的发展、经济社会的协调发展与进步起到了积极重要的作用，使我市进入到了稳定的低生育水平。但是我市人口和计划生育工作中存在的问题还很多，还有反弹的风险，有些群众的生育观念还没有转变，商丘市人口众多的基本市情没有变，人口对经济社会带来的压力没有变，人口与资源环境的紧张关系没有变，要认识到实施计划生育政策的长期性和任务的艰巨性。

(三)要正确认识生育政策的调整。关于计划生育政策调整工作，大家从媒体上已经有所了解。党的十八届三中全会以来，启动了夫妇双方有一方是独生子女生育二胎的政策。截止到今年3月底，已经有12个省启动了这项工作。我省也将于明日递交省人大常委会表决确定，通过后将在全省实施。生育政策的调整对于满足群众生育愿望，对于延缓老龄化进程，对于提升家庭抵御风险的能力都会起到积极作用。但是生育政策的调整，不是基本国策的放松。大家对新的生育政策要有新的认识，要有新的措施，要严格执行计划生育新政策。

(四)要正确认识人口计划生育机构改革。目前，人口和计划生育机构正在进行改革，省卫生厅和人口计生委正在进行合并。按照全国的统一安排，市、县也会进行合并。机构的调整和改革，目的是为了更好地整合资源、更好地理顺体制、更好地促进计划生育事业发展。20xx年3月国家人口计生委和卫生部合并后，中央强调：第一，计划生育基本国策不会变;第二，党政一把手负总责不会变;第三，计划生育“一票否决”制不会变。这三个“不变”从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强，不能削弱。广大计生工作者对计划生育机构改革要有一个正确的认识，要珍惜几十年来计划生育工作取得的成果，做好当前全市人口和计划生育工作。

二、突出人口和计划生育工作的重点

(一)要做好人口和计划生育宣传工作。在常委会讨论时，大家一致认为，今年人口和计划生育工作面临的新情况、新问题比较多，包括政策的调整、机构的调整等。这些都容易引起人们的模糊认识，都容易产生松劲情绪，所以更应该加大宣传工作力度。要积极宣传计划生育基本国策、计划生育调整的新政策，宣传好的典型以及优生优育知识。尤其是目前，我市正在开展党的群众路线教育实践活动，计划生育工作就是群众工作，这也为大家开展群众工作提供了机会和平台。所以，大家要更多地入村入户做好群众工作，特别是要做好育龄妇女的思想宣传工作，坚定做好计划生育工作决心，提高实施计划生育的自觉性。

(二)要稳定低生育水平。目前，商丘每年新出生人口近10万，尽管处于低生育水平，也是靠多年来一贯实施计划生育政策取得的结果，并不是说所有群众的生育观念都发生了根本改变，要看到有些群众生育的欲望还比较高，生育反弹的风险还比较大。当前，我们处在生育政策调整这个历史性节点时期，启动实施新的政策必将带来新的挑战，稳定低生育水平将面临更大的压力。所以，“单独两孩”政策放开后，更需要大家加大工作力度，加强研判，加强调研，加强防控，保证今年目标任务的完成，继续稳定低生育水平。今年人口和计生工作的主要目标任务是：人口出生率控制在13.8‰以内，人口自然增长率控制在6.4‰，符合政策生育率要在90%以上，避孕措施落实率达到95%以上。以上这些，都是稳定低生育生平的几项重要指标，要把这些指标进行层层分解，采取相应措施，抓好工作落实，要保证这些指标能够落实到位，确保全年目标任务完成。

(三)要提高人口的素质。目前影响商丘人口素质的问题主要有两个：一是出生缺陷发生率还比较高。监测数据表明，我市出生缺陷发生率多年来一直呈现上升趋势，每年新增出生缺陷婴儿数约3500～4500例，缺陷婴儿出生量较大。缺陷婴儿的出生，对于家庭的经济负担和精神负担都会带来很大影响，也会增加社会成本和社会负担。各地要加大工作力度，做好宣传和预防工作，组织开展好生殖缺陷干预工程，减少出生缺陷婴儿出生，提高出生婴儿素质;二是出生人口的性别比还比较高。20xx年全市出生人口性别比为118左右，偏离103～107的正常值较大，比全省高两个百分点。如若任其发展下去，将会带来一系列的严重问题。要加强B超鉴定管理和人工终止妊娠管理工作，与淮海经济区各地市共同协作，持续开展好打击“两非”即非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠活动，进一步优化人口结构，提高人口素质。

(四)要形成导向机制。一是建立利益导向机制。养老问题不仅是民生问题，也是做好计划生育工作的关键。各级政府要认真研究如何能够使计生户老有所养，如何能够使计生户得到实惠、得到奖励、得到好处等问题。要形成让实行计划生育户能够得到好处、得到社会尊重、得到社会方方面面关照的激励导向机制。目前，在农村，党委和政府已经帮助了很多计划生育户参加了新型的农村养老保险。但是随着时间的推移和经济的发展，要研究如何提高保费额度，真正使农村计划生育户通过参加养老保险，到老时生活得到保障;在城镇，就是要采取措施，加大扶持力度，使城镇的计划生育户参加城镇居民基本养老保险，实现老有所养。二是建立惩处导向机制。要依法管理好计划生育，按照有关法律、政策规定，对违背、不落实计划生育政策的，依法依规采取征收社会抚养费等方式方法进行处理。要通过建立和实施利益导向机制和惩处导向机制，在全市形成计划生育的良好社会氛围，形成人人关心关注计划生育的工作合力，共同做好人口和计划生育工作。

三、落实人口和计划生育工作的责任

(一)要落实领导责任。人口和计划生育工作是“一把手”工程，党政“一把手”负总责。各单位“一把手”要高度重视，亲自研究、亲自安排、亲自协调及时帮助解决在人口和计划生育工作中出现的困难和问题，促进和推动计划生育工作顺利健康开展。分管领导要具体抓，各县(区)分管的副职也都参加了今天的会议，要按照整体工作安排和职责分工，认真搞好研究，成为人口和计划生育工作的行家里手，保证人口和计划生育政策落实到位。

(二)要落实主管部门的责任。人口和计划生育工作委员会是人口和计划生育工作的主管单位，在座很多同志都是计划生育工作者，大家的责任重大、使命光荣，担负着贯彻落实人口和计划生育法律、法规的责任，担负着制订落实年度人口计划生育工作计划的责任，担负着落实低生育水平的责任，担负着协调、检查督导各成员单位履行职责的责任。人口和计划生育工作已经实施了几十年，我市已经形成了一套从县到乡、村、组非常完整健全的工作网络，形成了一支会做工作、业务熟练的人口和计划生育干部队伍。这是做好人口计生工作的基础。在机构改革中，这套网络、这支队伍要做到队伍不散，在原来的基础上，进一步提高战斗力。特别是广大计划生育工作者，在改革的关键时刻，要充分发挥计划生育系统的优良传统和好的做法，以良好的精神状态切实履行职责。

(三)要落实各成员单位的责任。人口和计划生育工作涉及社会方方面面，需要大家共同关注参与。各级计划生育领导小组成员单位，要按照职责分工，充分发挥作用，切实履职尽责。在投入方面，随着经济和社会的发展，要逐步加大计划生育事业费用投入，为利益导向机制的形成、优质服务的提升奠定基础。各级各有关部门要按照职责分工，完善奖惩机制，强化工作考核，对人口和计划生育工作中表现突出、成效显著的单位和个人要给予表彰和奖励;对工作不力、没能履行好职责、没能完成好人口计划的单位，要实施重点管理、通报批评、黄牌警告和“一票否决”等惩处措施，并追究相关责任人的责任。总之，要通过大家共同努力，形成一种全社会齐抓共管的工作氛围，共同做好商丘人口和计划生育工作。

全市计划生育会议讲话(三)

同志们：

这次全市计划生育工作会议，是春节之后市委、市政府统筹安排召开的又一次带有全局性意义的重要会议。刚才，志泉部长宣读了有关考核结账通报，家利同志为会议作了一个总结过去、再谱新篇的好报告，讲得很全面、很具体、很到位，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我就如何做好新形势下的人口和计划生育工作，再简单强调三点意见，供大家参考：

第一，思想认识要再上新高度。这是做好一切工作的重要前提和基础。思想认识的高度决定工作行动的力度，也反映实践作为的亮度。中央和省委、省政府高度重视计划生育工作。1月7日，全国计划生育工作电视电话会议在北京召开。李克强总理作出重要批示，要求切实把实施全面两孩政策这件惠民生利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展。刘延东副总理出席会议并强调，要坚持计划生育基本国策，依法实施好全面两孩政策，改革创新新时期计划生育工作。1月21日，全省卫生计生工作会议在武汉召开。会议指出，当前人口众多的基本国情省情没有根本改变，人口对经济社会发展的压力没有根本改变，人口与资源环境的紧张关系没有根本改变，强调要促进出生人口性别结构平衡。因此，希望各地、各部门一定要敏锐见识，观大势，看走势，自觉地把思想和认识统一到中央和全省会议精神上来，坚持不懈地以强烈的责任感和使命感做好生育政策调整后的人口和计划生育工作。要达到这一认识境界和行动自觉，我认为，必须看清三个问题：

一要看清工作压力问题。随着二孩政策的全面放开，省委、省政府对各地计划生育工作的考核也将出现重大调整，对符合政策生育率、综合节育率等指标权重将进一步降低，对出生人口性别比等结构性指标考核权重将进一步加大。就仙桃而言，目前我市出生人口性别比高于正常值范围25个单位值。全面二孩生育政策施行后，育龄群众特别是一孩为女孩的育龄群众，选择生育男孩的需求将得到进一步释放，我市不仅将迎来一个生育小高峰期，而且将对出生人口性别比治理工作带来高位冲击压力，稍有不慎就可能面临被约谈、甚至被否决的危险。可以说，今年乃至今后一个时期，我市出生人口性别比治理工作将面临异常严峻的形势与挑战，任务与压力也将前所未有。对此，各地、各部门、各单位务必要有清醒认识。

二要看清根源所在问题。出生人口性别比严重偏高，既有群众传统生育观念的原因，也有卫生医疗人员违规执业的问题，还有孕情监管不力等一些因素。但是，我认为，关键的关键主要是认识问题、领导问题和工作问题。少数领导干部错判人口形势，误解生育政策，认为二孩全面放开，计划生育工作担子就轻了，可以少抓甚至不抓。有的领导干部政绩观出现偏差，认为治理出生人口性别比短期内很难见到成绩，不像抓经济工作那样容易干出成果、吸引眼球，因而不愿花太多精力来抓。这些认识都是不对的、错误的，坚持计划生育的基本国策并没有变，越是放开全面二孩，出生人口性别比治理工作越要持之以恒抓下去。这项工作抓不好，实际上就是对仙桃长远发展、大局发展的不负责任。对于这些错误想法，我们必须澄清认识，走出误区，纠正过来，决不能有半点的含糊和动摇。

三要看清管理短板问题。全面两孩政策实施后，过去围绕独生子女政策形成的一系列计划生育工作方式方法迫切需要与时俱进、加以改进，那种严字当头、管字为主的工作思路和以人为本的服务理念格格不入，那种习惯于行政推动、片面强调“一票否决”与依法治市、依法行政的时代环境也大相径庭。在新的形势下，我们既要帮助群众生好孩子，又要管控好出生人口性别比反弹风险;既要强化计划生育措施，又要体现人性关怀。所有这些，我认为，这对计划生育工作的要求不是降低了，而是更高了;任务不是减轻了，而是更重了。因此，各地、各部门、各单位和广大基层计划生育工作者都要牢固树立人本思想，创新方式方法，弥补服务短板，真正把严格计生执法寓热情服务之中，努力促进人口和经济社会协调可持续发展，维护社会和谐稳定。

第二，工作措施要再加新力度。综观去年工作结果，在上下共同努力下，我市出生人口性别比综合治理工作，应该说取得了有目共睹的重大阶段性成效。今年，我们一定要扩大战果，乘势而上，再立新目标，再推新举措，再加新力度，弛而不息地坚持打好“降比”攻坚战、持久战，巩固和发展好我市计划生育工作难以形成的向好局面。具体来说，就是要做到“四个到位”：

一是监管要到位。一方面，要严格孕情监管。以进村入户提供优质服务为契机，及时掌握孕情，从源头上防范“两非”行为。要通过采取进站查、入户查、流入地见面查等方式，常态化开展孕情排查销号清零行动，确保应查对象一个不漏。要建立健全孕妇孕期包保责任体系。各镇办场园区领导班子成员和机关干部都要包保到村、包保到持证对象，对干部包保履责情况还要定期检查通报，对孕情无故消失的要查明原因，严格追责。另一方面，要严格行业监管。市卫计委要发挥职能优势，强化机构监管，加强检查督办，严格执行实名登记制度，严格查验卫生计生部门实施计生手术出具的证明单，严格管理具有相关资质的非在岗人员，对违反相关规定和制度的，该通报的要通报，该吊销证照的要吊销证照，该追责的要追究相关人员责任，进一步堵塞“两非”漏洞。

二是打击要到位。要继续保持打击“两非”的高压态势。要通过建立健全联合执法、区域协作等机制，落实责任倒查、有奖举报等制度，坚决做到有线索必挖、有案件必查，坚决把涉案单位和人员查处到位。要加强全市医疗机构，特别是民营医院、个体诊所以及药品批发零售企业、药店的清理清查，重点整治性别比偏高、计生工作基础较差、违法生育和“两非”案件举报线索多、孕情跟踪不到位的地方。今年要重拳出击，再端掉几个“两非”窝点，打掉一批涉案团伙。同时，还要加大“两非”案件查处曝光力度，形成强大震慑效果，警示教育广大干部群众自觉抵制“两非”行为。

三是执法要到位。市卫计委作为专司卫生计生行政执法部门，要认真履职尽责，依法严查重处政策外生育对象。对20xx年10月1日以来违规生育尚未处理到位的对象，要逐一核实后建立台账，坚决依法依规足额征收社会抚养费。对已经核实违法违规生育的公职人员，要积极配合纪检监察机关逐一处理到位。在执法执纪过程中，严禁与小孩落户、入学及家庭低保等政策挂钩。要通过严格执纪执法，努力在全市范围内营造遵守计划生育政策人人平等、实行计划生育基本国策没有例外的法治规矩环境。

四是利导要到位。一方面，要充分利用农村广播村村响、有线电视户户通和短信平台、微信公众号等新老传媒，及时告知育龄群众应享受的计生服务和应履行的计生义务，广泛宣传全面两孩政策、计生政策法规、计生正反典型以及选择性别终止妊娠的危害，教育引导广大群众进一步转变生育观念，激发群众自觉实行计划生育的内在动力。另一方面，要把计生利导政策与精准扶贫工作有机结合起来，制定和完善更多含金量高、针对性强的利导政策，加快废止与全面两孩政策不相适应的利导措施，尽快落实《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭关怀的通知》精神，积极开展特困计生家庭、“失独”家庭“家家访”、计生女孩家庭奖励帮扶等各类主题活动，切实让广大计生贫困、女孩家庭感受到党和政府的关怀与温暖。

第三，责任落实要再添新强度。计划生育工作，上系国家民族大计，下连千家万户利益，责任重于泰山。因此，我们一定要以强烈的责任担当意识，迎接新挑战，体现新作为，再谱新篇章。这里，我提三点要求：

一是要落实党政领导责任。各地、各部门党政“一把手”是计划生育工作的第一责任人，必须做到守土知责、守土尽责、守土负责。各级、各方面主要负责同志既要亲自抓，又要督促抓，一级抓一级，层层抓落实。尤其是在当前实施全面两孩政策和计划生育服务管理改革完善的关键时期，更要加大统筹规划、政策协调和工作落实力度，确保责任到位、措施到位、投入到位。要坚定不移地落实计划生育目标管理和“一票否决”制，严格奖惩、硬账硬结。会后，对工作不力，凡被市人口和计划生育领导小组、市出生人口性别比综合治理指挥部通报的地方和个人，要追责问责到底，该“一票否决”的坚决“一票否决”，明确规定不能提拨使用的干部坚决不能提拨使用。对未完成责任目标任务的要及时进行诫勉约谈，甚至作出组织处理。

二是要落实职能部门责任。实施全面两孩政策，对各职能部门承担的计划生育工作提出了新的要求。各职能部门要主动适应新形势，接受新考验，进一步转变工作思路和方法，认真履行好部门职责。民政、教育、农业等部门要结合实施全面两孩政策，重新调整计划生育利导政策。财政部门要加大计划生育事业经费投入，在打击“两非”工作经费上予以倾斜。公安部门要第一时间介入“两非”案件调查取证，对扰乱计生执法的人员进行依法查处。市法院、检察院要借鉴先进地区经验，指定专庭、专人负责计生案件受理和社会抚养费征收强制执行。总之，各职能部门要各司其职，各尽其责，齐抓共管，形成强大的计划生育工作合力。

三是要落实工作专班责任。市卫计委要认真履行好主管部门职责，迅速建立健全政策调整后的转轨运行机制，切实做好新老政策的顺利衔接。市出生人口性别比综合治理指挥部要统筹协调全市出生人口性别比综合治理工作，坚持每季度一次重点分析调度和每半年一次重点约谈函询制度。各市直部门和单位工作专班要借鉴村级孕情监测服务模式，将本部门、本单位一孩女孩职工孕情摸排包保到位。各镇办场园区工作专班要在加强和改进计划生育服务管理上下功夫，通过全程服务掌握重点对象孕情。同时，还要做好政策调整后的跟踪评估，及时发现和解决改革中出现的苗头性、倾向性问题，确保全市人口生育秩序基本稳定和出生人口性别比回归正常水平。

同志们，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是调整和完善人口生育政策的关键之年。做好今年计划生育工作意义重大，影响深远，懈怠不得。我们一定要以更高站位、更新举措、更实作风，全力以赴做好新形势下的计划生育工作，为新周期全市经济社会发展精彩开局和率先全面建成小康社会作出新的更大贡献!