根据国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定(下称“决定”)，在中国境内从事银行卡清算业务，应当向中国人民银行提出申请，经中国人民银行征求中国银监会同意后予以批准，依法取得银行卡清算业务许可证，成为专门从事银行卡清算业务的机构(简称银行卡清算机构)。未依法取得银行卡清算业务许可证的，不得从事银行卡清算业务，决定另有规定的除外。

想要申请成为第二家银联的境外支付巨头VISA和万事达，以及国内第三方支付机构和银行，最早在6月1日就可以向央行递交申请。

“有助于国内市场形成多个银行卡品牌同台竞争的市场化格局，为产业各方提供差异化、多样化的银行卡清算服务。开放银行卡清算市场有利于通过市场竞争来提升我国银行卡清算服务水平，促进产业持续、稳健发展，提升消费者便利，加快中国支付服务市场的改革开放和创新转型。”央行有关负责人在答记者问中表示。

银联称要平等竞争

目前，中国银联是中国国内惟一的银行卡转接清算机构，所有中国境内人民币币卡均冠有银联标志。2002年，在中国加入WTO后的第一个春天，中国银联在上海成立，这意味中国有了属于自己的银行卡组织。13年后，中国银联已经成长为与VISA、万事达比肩的国际支付品牌，其交易规模已接近全球主要国际卡组织规模。

面对已经摆在眼前的竞争，中国银联最新回应称：支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定，作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。

值得一提的是，作为目前惟一的人民币清算机构，银联也要申请银行卡清算业务许可证。

央行有关负责人表示，在《决定》施行前已经在我国境内从事银行卡清算业务的机构，应当自《决定》施行之日起1年内，依照规定申请银行卡清算业务许可证或者向央行和银监会报告业务开展情况，因此，中国银联以及拟提供人民币的银行卡清算服务的境外机构，应当按规定条件和程序申请银行卡清算业务许可证。

2014年10月29日，国务院召开常务会议，决定放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在中国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构，原则上无需在境内设立清算机构。

而此次决定的落地，意味着无论是虎视眈眈的境外支付巨头VISA和万事达，还是跃跃欲试的国内第三方支付机构和银行，都有机会拿到进入人民币清算市场的入场券。

根据决定内容，申请成为银行卡清算机构的，应当为依据《中华人民共和国公司法》设立的企业法人，并符合6大条件：具有不低于10亿元的注册资本;至少具有符合规定条件的持股20%以上的单一主要出资人，或者符合规定条件的合计持股25%以上的多个主要出资人;有符合国家标准、行业标准的银行卡清算标准体系;在中国境内具备符合规定要求、能够独立完成银行卡清算业务的基础设施和异地灾备系统;董事和高级管理人员应当取得中国人民银行征求银监会同意后核准的任职资格;具备符合规定的内部控制、风险防范、信息安全保障和反洗钱措施等其他审慎性条件。

银行业金融机构申请发起设立或者投资于银行卡清算机构的，应当依法报经中国银监会批准。

央行和银监会

下一步将落实细则

上述《决定》从注册资本、出资人，银行卡清算标准体系、基础设施，董事和高级管理人员以及内控制度管理等方面提出了明确的准入要求。下一步，央行和银监会将共同制定行政许可条件、程序的实施细则，以及相关审慎性监督管理措施。

据早报记者了解，上述有关银行卡清算市场准入细则，不仅有对准入门槛的进一步细化，同时涵盖了线上和线下跨行交易的清算规则、发卡标准、账户管理标准等。

“文件实际上是对银行卡清算机构的设立提供了一个准入的框架，后续的具体操作上，还是要等央行的细则，”一业内人士表示，“门槛上，对银行来说并没有难度，而支付机构中，有互联网+背景的几家也可以达到，但对国际卡组织来说，连续三年盈利是否能够达到则是未知数。”

目前，并没有银行或支付机构公开表示自己有意成立卡组织。

银行卡清算机构的申请程序分为筹备和开业两个阶段，申请人应按照法定程序向中国人民银行提出申请，中国人民银行在征求中国银行业监督管理委员会同意后，在规定的时限内作出批准或不予批准的决定，决定批准的，由中国人民银行颁发银行卡清算业务许可证。

有业内人士指出，在人们已经习惯每张银行卡上都印有“银联”标志的现实下，第二家银联要想迅速在市场上立足，并非易事。支付市场之所以引人关注，原因在于其高速成长，因此市场放开，不会导致哪个机构的业务明显萎缩，但要比谁的服务好、效率高，尤其是未来潜力巨大的增量部分，市场份额还是要靠各个卡组织的效率和市场策略。