2009年12月30日凌晨，中石油兰—郑—长成品油管道渭南支线发生柴油泄漏事故，大量漏油进入赤水河，并流入渭河;2010年1月7日，中石油兰州石 化公司化工厂爆炸，事故造成6人遇难，1人重伤，5人轻伤;由于化学反应以及化学品本身具有的危害性，从而导致化工企业，特别是危险化学品的生产具有易 燃、易爆，高温、高压、有毒、有害等特点，容易发生安全事故，以致造成群死、群伤、中毒污染等次生灾害。

1、石油化工生产中发现的主要问题和薄弱环节

现在我国石油石化产业处在一个快速发展时期，可是往往有了速度，忘了质量。很多地方在上项目，做工程，但是却没有进行必要的安全维护，产生了 很多的漏洞也不知道。因而容易发生类似中毒、火灾等重大安全事故。安全事故发生的原因是多方面的，除了自然灾害以外，还包括以下几点：

(1)石油化工企业石油库安全隐患还大量存在

由于生产操作的工人自身素质以及监管等诸多因素，在石油化工生产中存在着生产规程落实不到位的现象，导致化学液体的泄露或反应不完全，从而极 易发生易燃易爆等危险事故。存在的主要共性问题：一是未设置高低液位联锁系统或停用;二是没有对火灾、可燃气体报警系统的报警信号进行及时处置，有些企业 控制室人员甚至不会正确使用。三是承包商管理缺位，对承包商资质、人员把关不严，未进行人员进厂教育，存在以包代管现象。四是现场作业票管理执行不严，填 写不全，未辨识风险，未闭环管理，一些石油石化企业的动火作业证沦为形式，规定不能超过8小时的一级用火作业许可证竟开了5天。

(2)部分石油石化企业安全意识有待进一步加强

一是部分石油石化企业对安全专项检查重视程度不够，企业自查力度不够，少数企业以日常大检查代替专项检查，没有真正从思想上重视。二是部分石 油企业没有设置安全监管机构或专职安全管理人员。三是对安全生产监督管理局的安全管理要求及安全知识了解不够、储备不足，通过负责人和管理人员问卷调查， 部分人员对危险化学品重大危险源的备案程序、管理要求均不清楚，有些还说不清楚自身岗位的安全生产责任制。四是没有深刻吸取近几年各大石油石化企业的事故 教训，违章操作、违规动火，现场管理、承包商管理不到位等现象依然存在。

(3)部分石油石化企业的安全监管职责还没有落到实处

一是各大石油石化企业下属单位人员流动大，安全隐患整改需层层审批，周期长，部分石油石化企业未办理危险化学品经营许可证和危险化学品重大危 险源备案，各大石油石化企业安全主体责任落实难。二是部分既有贸易经营又有仓储经营的石油石化企业未明确安全监管的职责与边界。三是部分石油石化企业的安 全监管职责未明确、责任未交接。

2、对石油化工企业生产安全检查的几点建议

(1)领导重视，行动迅速

各地安全生产监督管理局应该根据石油化工企业安全专项检查的工作部署和要求，结合实际，通过转发文件、召开专题会议等多种形式迅速进行工作布 置和动员，普遍成立专项检查领导小组，制定检查方案，细化工作部署，认真开展石油化工企业安全专项检查。厂长(经理)是企业的安全负责人，对本企业安全工 作负全面责任，必须认真贯彻执行各项生产法规、制度和标准。各大石油石化企业应认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，为各项工作创造安全卫生的劳动条 件，实现安全、文明生产。各大石油石化企业要采取一切可能的措施，全面加强安全管理、安全技术和安全教育工作，防止事故的发生。

(2) 认真检查，不走过场

安全生产监督管理局应该克服时间紧、任务重的困难，基本做到石油化工企业“全覆盖”检查的工作要求。在检查的方式上，力求检查效果，不听汇 报、直接检查台帐、直接检查现场的方式，重点对各大石油石化企业进行全方位安全检查。各大石油石化企业和各级领导人员和职能部门，应在各自的工作范围内， 对实现安全生产和文明生产负责，同时向各自的行政首长负责。安全生产人人有责，各大石油石化企业的每个职工必须认真履行各自的安全职责，做到各有职守，各 负其责。建立健全安全组织和机构，根据实际情况，按企业职工总数的2‰～5‰的比例，配备、充实安全专业人员，提高专业人员的素质，稳定安全专业队伍。始 终坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，按照以人为本、规范管理和强基达标的要求，以落实岗位责任制为龙头，以安全基础整治和确保运行安全为重点，以建 立安全奖惩机制为动力，深入开展安全生产各项实践活动，为确保安全生产奠定坚实的基础。

（3）狠抓整改，成效明显

狠抓整改，才能成效明显。各地安全生产监督管理局应该重视检查发现安全隐患的整改工作，坚持突出重点、多策并举、限期整改、挂牌督办等方式， 全力整治安全隐患。一是将石油化工企业安全专项检查与企业大排查大整治相结合，促使企业加快隐患整改进度。二是将专项检查与行政许可、标准化工作相结合， 隐患整改不到位的，不予受理安全标准化达标申请;重大隐患未完成整改，不予换发许可证。三是着眼各大石油石化企业的安全生产长效治理，推动专项检查程序 化、制度化、规范化，努力探索并建立石油化工企业安全监管的长效管理机制，巩固专项检查成果。

重点做好石化区的安全监管，把紧入门、监控、整改“三道关”，确保石化区安全生产工作万无一失。把好入门关。对拟落户石化区的项目，开发区安 全监察部门将全部按《安全生产法》的规定进行安全预评价，对其选址、厂区设计等进行安全论证。聘请专家对项目投产后可能产生的危险危害因素进行全面分析， 提出防范事故的措施。项目竣工后，再组织专家对其安全设施进行验收，确保每一个项目投产时，其安全条件全部达到国家法律、法规及标准的要求，从而从源头上 消除安全隐患。

把好监控关。在项目的规划建设中，要求和督促大型化工企业内部自建消防站。同时，建立起重大危险源动态监控和安全信息系统，以石化区应急响应中心为依托，将全区所有危化品生产企业和大型油库全部纳入统一监控范围，利用高科技手段，实现对重大危险源的动态监控。

把好整改关。继续完善和优化事故隐患排查整治体系。通过建立制度、专家“会诊”和利用中介组织评估及企业自查等多种方式，及时有效地排查治理 重特大安全生产事故隐患。对各大石油石化企业自查上报或在执法检查中发现的隐患，登记造册，并要求其限期整改。对重点大型危化品企业，安监部门组织人员每 周巡查一次，每个企业安排1-2名专家，实施“保姆式”监管，发现安全隐患，确定责任人跟踪进行隐患专盯，直至隐患彻底整改完毕。

3、石油化工企业生产安全检查的工作要求

(1)高度重视，认真抓好问题和隐患的整改

各地安全监管部门要对石油化工企业安全专项检查发现的主要问题和隐患进行认真梳理，分解落实责任，按要求下达整改指令。经常深入现场了解掌握 安全生产情况，组织开展安全技术研究工作，推广先进的安全技术和管理方法，审定重大灾害事故的预防和处理方案。建立定期会商、联合执法、工作交流、信息共 享的工作机制，构建“各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管”的工作机制。跟踪督促企业提高隐患整改意识，能整改的要立即整改;一时难以整改的，要制定 详细方案，限期整改到位并确保事故防范措施落实到位，确保石油化工企业的安全运行。

(2) 举一反三，深化提高专项检查

各地安全监管部门要结合检查中暴露的问题，纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评范畴，建立了“每季一督查、半年一考评、年终大排名”的考 核奖惩制度，对石油化工企业安全专项检查进行再部署、再落实，进一步核实、排查辖区内石油化工企业是否存在类似问题。要督促企业深刻吸取近几年各大石油石 化企业事故教训，提高安全意识，加强承包商管理、严格票证执行制度，严禁违规动火、违章操作，全面消除安全隐患。

各大石油石化企业一是在深化HSE管理方面，突出在“严、实、狠”上下工夫，不断夯实和完善安全管理基础工作，全面、全员、全方位、全过程加 强安全监管，深入推行体系化管理、标准化作业，构建安全责任、监控和考核三位一体管理体系;二是坚持以人为本，强化管理，狠抓落实，通过定期开展事故预案 演练、安全技能培训、安全技术比武等多种形式提高员工安全操作技能，奠定素质基础;三是围绕安全生产、遵章守纪、精细管理、优化作业、团结协作坚持开展 “百日安全无事故”、“党员身边无事故”、安全达标竞赛和“红旗班组”竞赛活动，对促进和加强安全生产都起到了保驾护航作用;四是结合生产特点制定了管理 人员每天深入运输现场进行巡回“四查”制度，既：“查隐患、查违章、查纪律、查作风”，并实行签到制。要求巡检人员不但要发现问题，还要提出解决问题的方 法，纳入月度经济责任制考核，从而保证了现场安全生产始终处于可控、严谨和有序状态。

(3)理清职责，杜绝石油库安全监管的盲区

各地安全监管部门要根据《关于进一步做好区内危险化学品安全监管工作的通知》，认真梳理职责分工，加强与行政部门的沟通、协调，属于移交范围 的企业要书面告知或交接;确立“分类打造、抓点带面、整体推进、长抓常新”的总体思路和“一年全面达标、两年提档升级、三年固化成果”的建设规划。有职责 交叉的，要明确安全监管的职责，形成书面纪要;坚持与经济社会发展同部署、同检查、同考核、同奖惩;建立完善检查督办、绩效考评、行政问责、责任追究等消 防安全管理机制，对量大面广的小型柴油燃料油库要落实安全监管主体，杜绝监管盲区。推进地区集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市 场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。

4、总结

综上所述，各大石油化工企业在安全管理上存在很多漏洞，设施的保养维护不到位，操作不规范，风险预防与应急措施也不完善，各地安全监管部门要 及时研究新形势下出现的新问题，解决化工安全生产过程中产生的新问题，发挥政府主导作用，合力抓好标准化管理。坚持“政府主导、部门联动、示范带动、政策 促动、整体推动”的原则，整合各方面力量，形成齐抓共管格局。综合运用法律、行政、经济等手段，引导危险化学品企业实行转产、搬迁、兼并、关闭，积极促进 和推动危险化学品企业布局调整、产业升级和技术进步。

参考文献

[1]COSO，《石油储运安全管理—整合框架》.大连：东北财经大学出版社，2006.

[2]王顺华.油田开发生产安全技术[M]. 东营：中国石油大学出版社.2009.6

[3]胜利油田承包商安全管理暂行规定(胜利局发[2008]181号文件)

[4]张武星.对承包商HSE管理的探讨[J].安全管理，2004.10