骷髅的空间

2014年10月，贵州省黔西南布依族苗族自治州开始实施不胜任现职干部“召回”管理办法，情节严重者将遭辞退或解聘。实施两个多月来，全州1231名“懒官”被“召回”，处级干部59名。其中，165人被转岗或免职（12名处级干部被免职），67人待岗，9人被辞退或解聘，其余培训后回原岗位。（人民网）

“召回”管理办法是治理“为官不为”、“懒官”的一次探索，通过打破官员“能上不能下、能进不能出”的惯例，切实改变了官员工作作风，提升了行政效率。笔者认为，治理“懒政”、“惰政”敢于创新，打破常规固然值得推崇，但创新不能无底线，打破的常规不能是法规，干部“召回”要依法。

根据国家公务员管理条例规定，处分国家公务员，必须依照法定程序，在规定的时限内做出处理决定。贵州省兴仁县是干部“召回”制度发源地，共梳理出12种情形，譬如“连续旷工超过7天或一年内累计旷工超过15天的”“工作被省、州、县‘一票否决’的”等都会被确定为“召回”对象，按“召回”办法予以处理。我们尚且不论干部违反“召回”管理办法谁来界定，怎么认定，单就地方县委制定的“召回”办法讨论，“召回”管理办法就不具备法律效力。依法治国是我们党必须坚持的重大策略，作为一级政府，理当率先垂范，争做依法办事表率，怎能有法不依，知法违法。

兴仁县“召回”管理办法共12条，其中包括像“工作不思进取、不谋干事，思想不纯、信念动摇的”等较为抽象，难以量化的标准。兴仁县在确定上述抽象标准采取的是末位“召回”制度，要求干部根据被测评结果予以处理。由于参与干部测评的是干部职工和一定数量的服务对象，这就让干部职工和一定数量的服务对象决定了干部是否被“召回”。“召回”就是被处分，是对个人的行政处分。按照国家公务员法规定，给予公务员行政处分的必须是具备行政处分权利的机关，比如监察局。评价干部工作能力和工作实际必然需要群众的认可和测评，但决定公务员处分的权利还是要依法依归，遵守国家法律规定。

“召回”管理办法初心是治理干部“懒”这个大问题，治理之心我们要予以认可，但党委、政府更应该依法办事，可不能随意而为。